发改委十二五规划讨论稿(6)

培育自主创新能力，由单一的投资拉动模式升级过渡到投资创新双轮驱动模式，在“调结构，促发展”的发展背景下，迫切需要加快提升高科技产业对经济发展的贡献度，促进企业重视培育自身的科技创新能力；迫切需要加快建立鼓励自主创新的社会环境，加强政策导向与资金扶持的叠加效应；迫切需要加快形成高端人才队伍建设的长效机

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制，围绕“三中心两基地”建设，建立新型的人才服务平台和保障机制。

（三）社会事业发展滞后的压力

持续加大社会事业发展的财政投入，一批重点工程项目相继落成，大大提高了基础设施与服务体系方面的软硬件水平。但是，与经济高速发展，社会服务需求日益提高相比较，社会事业 “补课式”发展方式仍没有得到根本改变。

经济发展快，社会发展慢的新型城市二元结构，使得社会维稳工作压力加大。一方面，城市发展空间的持续拓展，使得新建城区与旧城改造后的老城区，同时面临医疗卫生、文化教育、体育场馆、公共服务等方面的总量不足和结构失衡。另一方面，经济快速发展带动社会结构加速转型，原本针对户籍人口规划布局的社会事业发展，难以解决老龄化、少子女化、新型城市化等所带来的社会新问题，也无法满足大量城市移民、产业移民和技术移民等新型城市公民，在就业、保障、服务等社会利益上的多元化诉求，对短时期内营造宜商宜居的发展环境，推进“五个重庆”建设带来新的挑战。

（四）资源承载潜力有限的压力

在“十二五”期间迎来重大发展机遇的同时，也面临资源要素和环境约束的严峻挑战。一是物理空间有限，土地利用供需矛盾突出。城市核心区的改造升级，城市拓展区的节约利用和生态保护区的保护开发，都大大提高了招商引资项目的筛选门槛和经营成本，对加快由规模生产向精密生产，由园区经济向楼宇经济转变提出了紧迫的现实要求。二是大量人口导入，人口承载压力持续增大。预计“十二五”期末，区域常住人口将接近百万规模，大量产业人口的导入和新城建设步伐的加快，对城市公共服务资源、人口管理和基础设施建设提出了新的要求，加大了城市建设和管理的复杂程度，对加快形成一套科学规划、管理高效、技术先进、响应及时的现代城市管理系统提出了更高的目标要求。三是发展低碳经济，加强综合治理的难度加大。随着“十二五”期间工业经济的强势增长，东部新城鱼复产业基地的建设进程加快，科学预测未来五年的单位GDP能耗，年度节能降耗、二氧化硫和COD削减等指标变化趋势将直接影响“十二五”规划目标完成情况。同时，两江新区开发建设的全面启动，也势必加大跨越行政区划的流域治理、交通疏导、电力分配等城市综合管理的协调难度。

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第三章 “十二五”发展的总体思路

一、特征判断

“十一五”是江北区由工业化中期向工业化后期全面跨越的时期，“十二五”则将是由工业化后期向后工业化过渡的发展阶段，经济社会发展将出现新的变化。

表3-1 江北区发展阶段判断

判定指标 工业增加值占GDP（%） 人均GDP（美元） 第三产业增加值占GDP（%） 农业劳动力比重（%） 工业劳动力比重（%） 第三产业劳动力比重（%） 城镇人口比重（%） 工业化前期 20-40 300下 10-25 80-60 8-15 8-20 10-35 工业化 中期 40-70 300-1500 30-60 32-20 20-35 20-35 35-50 工业化 后期 下降 1500-10000 上升 20-15 下降 上升 上升 后工业化 —— 10000以上 —— 10 —— —— —— 江北区 下降到33，后工业化 约6800，后期 60.4，后期 8.4%，后期 47.7%，中期 43.9%，后期 88%，后期 注：有部分数据引自2008年

—— 经济发展由投资驱动向投资创新双轮驱动转变。2005年至2009年，全社会固定资产投资累计达到962亿，年均增速27.6%，高出GDP年均增速11个百分点，投资驱动型增长特点明显。随着“十二五”期间重点工程的陆续建成，现代城市服务功能初步显现，现代服务业和高新技术产业将为区域产业带来结构性提升，城市发展动力将形成“产业推动创新，创新引领产业发展”的新格局。

—— 社会进步由全面小康社会向现代化和谐社会转变。预计到“十一五”末，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入、城镇人均住房建筑面积等主要指标都将达到并超过国家小康社会标准。将在“十二五”前期完成建设全面小康社会的战略任务，并率先进入现代化和谐社会建设的新阶段。

—— 城市建设与管理由以建为主向建管并重转变。“十一五”期间，致力于城市改造与城市化的积极推进，城区面貌发生了重大改观。未来五年，仍将有东部新城等大量城市化建设的工作，需要城市开发建设方面稳步推进。与此同时，经济结构转变，城区规模扩张，人口结构变化等诸多因素，使得城市建成区的综合管理问题日趋紧迫，探索

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科学高效的城市管理模式将成为营造城市发展环境的新重点。

—— 对外开放由“重庆的江北”向“中国的江北”转变。“十一五”期间，江北区的高速发展已经奠定了重庆都市核心区的独特位势。“十二五”期间，“两江新区”的规划实施将进一步为江北区的战略升级释放发展空间，江北区担负的发展使命也将从市级层面上升为国家区域战略。因此，“十二五”将是江北区从“重庆的江北”迈向“中国的江北”的新起点，进而为今后跃升至“国际的江北”奠定基础。

二、指导思想

“十二五”规划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面建设社会主义和谐社会，力争在落实中央“314”总体部署上取得重大突破。以全面升级为主题，以推进“大服务，大组团，大统筹”为主线，以两江新区开发为契机，以“三中心两基地”建设为平台，加快“五个重庆”建设，实现经济社会全面发展、城市功能全面提高、城乡统筹全面突破，初步确立“重庆的浦东，中国的江北”的示范引领地位。

三、发展方针

—— 立足两江、服务西部、辐射全国：两江新区全面启动开发建设，为处在转型升级中的江北实现战略跃升提供了前所未有的的发展机遇。江北区“十二五”期间的规划发展，必须立足两江新区，站高一步，看远一点，从全局发展的角度部署经济社会发展工作，紧密围绕两江新区的功能定位与开发进度，提高城市服务功能，加强区域辐射能力，真正肩负起两江新区核心功能区“服务西部、辐射全国”的使命责任，逐步确立国际大都市核心区的形象地位。

—— 有序开发，大胆开拓，全面开放： “十二五”期间的开发建设，是在资源约束和战略机遇同时作用下进行的，必须在全力抢抓机遇，落实发展成果的过程中始终强调科学有序，集约高效。加大区内资源的系统整合，向存量要效率，向增量要效益。同时要进一步解放思想，开拓创新，全面开放，充分利用两江新区开发建设初期三到五年的时间窗口，加强对外交流，培育全球视野，引入国际标准，集聚要素资源，普及高新技术，强化公共管理，把城市功能完善、产业体系成熟的先发优势转化为制度创新优势，奠定江北“创新标杆”的先发优势。

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