发改委十二五规划讨论稿(13)

重庆市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路研究 总体思路

观农贸批发市场等众多市级重点工程，是两江新区中开放开发平台最集中的区，是两江新区的战略核心区，更是两江新区中发展基础最好，最有条件承接两江新区开发建设的品牌效应，推动区域内对外开放迈上新的台阶。

“十二五”期间，江北区在大力推进开放平台建设的基础上，着重提升对外窗口要素资源配置的功能加载，由对外开放平台的资源大区，升级为整合国内国际两种资源的配置大区，抢占要素交易市场的制高点，成为内陆区域生产要素配置中心。依托江北嘴CBD建设，强力推进现代金融中心建设，积极培育私募股权交易市场、信贷二级交易市场和能源环境交易市场。依托观音桥商圈的“再规划，再定位”，积极培育法人消费市场和高端个性化自然人消费市场，打造区域专业技术服务中心，个人财富管理中心，区域高端职业教育（EMBA）中心和区域奢侈品发布交易展示中心。依托观农贸农产品批发市场转型升级，积极培育区域农业要素交易市场，重点推动大宗农畜产品的远期合约交易、集合订单交易和电子拍卖交易，在重要优势品种上形成区域性定价权。依托寸滩保税港区建设，积极培育供应链资源管理服务中心、区域大宗商品分销中心，及仓单交易与质押等领域的供应链金融衍生服务中心。依托五里店五里店工业设计中心和鱼复功能区建设发展，积极培育区域知识产品集散中心和高科技产业孵化基地。

（三）总部经济集聚，推动区域合作能级提升

江北区打造总部经济聚集区的聚集效应已初步显现，总部经济数量放量增长，为江北区在区域合作中占据高端，集聚优质资源，辐射区域发展奠定了先发优势。“十二五”期间，在继续加大江北嘴中央商务区、观音桥商圈和港城工业园三大总部聚集区发展的同时，重点加快北滨路沿线、铁山坪生态区两大新兴总部聚集区建设，着力引进一批国际国内500强企业总部入驻江北，努力把江北建设成国际国内500强企业的中国第二总部、西部第一总部聚集区。

—— 规范认定体系，分类指导，区别对待。建立分类指导原则，按照总部经济的发展能级、职能范围和业务特点区别对待，有针对性地设计认定办法和扶持政策，加强总部经济备选企业的长期跟踪服务，把企业需求及时转换为扶持政策。加强总部企业认定工作的全程动态管理，简化认定审核流程，实行企业自愿申请、社会公示、政府审核与

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动态评估相结合的工作模式，全部申办手续由政府部门免费上门代办。

—— 进一步完善总部经济奖励办法，针对不同总部经济类型，确定不同的激励重点。针对以全面管理决策企业发展为重心的全国总部、区域总部和投资总部，在提供现金奖励、土地出让金和房产契税抵扣等一次性奖励的基础上，加大提高企业长远发展能力的支持力度，确保企业融资渠道畅通，优先提供土地增资扩产，优先享受优惠政策试点，优先合作发展重大项目等。针对运营总部则强调一次性奖励和长期激励并重，重点加大对总部企业高级管理层的长期有效激励比例。针对生产总部对物理空间和产业配套环境的要求，加大产业园区整体配套招商能力，围绕生产型总部企业发展产业集群，为总部企业提供长期发展必需的上下游产业链条。

—— 依托产业优势，全面推进，重点突破。坚持全面推进与重点突破相结合的工作原则，由区领导亲自挂帅，有选择性的对接总部经济企业，依托江北区“三中心两基地”建设，大力发展投资型总部经济，吸引境内外企业集团投资公司设立区域投资总部；大力发展营销中心型和研发中心型的运营总部经济，吸引大型企业集团设立区域管理总部，大力发展仓储分拨和集中采购中心型的运营总部经济，重点打造以第三方物流运营企业为核心的现代物流体系；大力发展生产制造型总部经济，积极吸引大型企业集团设立生产基地。积极鼓励本土企业集团走出去，通过跨区域、跨国界的整合运营，发展成为江北区自有品牌的全国（全球）总部。

五、促进城乡和谐发展，率先实现城乡统筹

在全面提升城乡统筹改革速度和水平的过程中，力争成为城乡统筹综合配套改革实验区的先行楷模区。全面落实“314”总体部署，紧扣中央3号文件精神，深入推进“1595”总体发展思路，以统筹城乡改革总揽经济社会发展，着力构建以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新格局。以推进工业化、城镇化和农村现代化为主线，建立和完善统筹城乡改革发展的体制机制，推进和谐社会建设进程。

（一）统筹城乡规划，促进城乡协调发展

推进城乡之间的社会事业、基础设施建设、产业布局、城市功能和形态建设等方面

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的一体化进程，率先推进统筹城乡发展的规划体系和机构建设进程。

——完善统筹城乡发展的专项规划，实现城镇规划区内控制性详细规划全覆盖，形成完整、科学、实用的城乡规划体系；

——打破城乡边界，城市功能和城市形态向规划区外辐射，统筹布局公共事业布局；制定农村地区建设管理办法，组建市政监察队伍，进行全过程、制度化监督管理。

（二）推进制度改革，创新行政体制机制

积极探索城乡统筹发展的体制机制创新，促进效能提升。在推进土地流转、国土整治、集体林权改革、公益林生态补偿机制等方面率先试水，推进城乡公共服务均等化发展，积极发挥五宝镇作为重庆市城乡综合改革试点镇的先行先试优势。

——积极探索集体建设用地使用权出让、出租、转让、抵押等流转行为的具体实施办法，以五宝镇为试点逐步推广，推动城乡土地管理制度并轨，逐步实现城乡土地同质、同价、同权；推进林权制度改革，在巩固集体林权制度主体改革成果的基础上，积极探索林地流转新机制，加快构建林业产权和要素市场，试点公益林管理和补偿机制，试点政策性森林保险，形成林业发展良性机制。

——推进户籍制度改革，着力建立城乡统一的户籍登记制度。率先实现城乡居民享受无差别待遇，通过政策引导，鼓励有条件的农民转变为城镇居民。探索本市区外农民工在江北落户的政策。

——全面推进城乡一体化。构建统筹城乡的社会保障体系，力争在全市率先实现养老、医疗等社会保障领域的城乡无差别待遇，推进鱼复五农民工实作培训基地、五里店创业培训基地和石马河现代家庭服务业实作基地建设；加快农村教育、文化、卫生等体系建设，使城乡居民享受均等的公共服务，创建市级示范乡镇文化站，加强人才引进和留用工作；构建统筹城乡的公共财政体系，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求、确保统筹城乡投入高于财政经常性收入增长幅度。

（三）实施三大工程，增强城乡发展活力

积极推进基础设施建设工程、巴渝新居建设工程和产业培育工程三项工作，推进农

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民集中居住，加快农民市民化进程，同时注重对接市级战略部署，培育城乡发展的产业支撑，真正实现工业化、城镇化和农业现代化对城乡发展带来的持续增长优势。

——实施基础设施建设工程，完成唐凤公路主线建设，完善农村地区三级路网，推进城乡交通一体化。 …… 此处隐藏：1486字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……