发改委十二五规划讨论稿(5)

重庆市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路研究 环境分析

展思路的推动力，增强推进发展的内动力和提升对外招商的影响力。

二、“十二五”面临新挑战

（一）组团发展水平失衡的压力

江北区行政区划沿嘉陵江和长江岸线分布，地域狭长，从西至东先后跨越城市核心区、城市拓展区和生态保护区三大片区，其中的若干功能组团发展主题各异，发展水平差异较大，尚未形成区块融合联动发展。两江新区的开发建设，将江北区除五宝镇之外整体定位于现代服务功能板块，要求加快形成功能完善、布局合理、辐射带动的现代都市服务功能体系。这既为统筹区块发展提供了重大机遇，也为城市管理提出了新的挑战。在短时间内大规模的整合资源，协调区块之间的发展要素布局、基础设施建设、社会民生保障体系建设等重大问题，涉及资金投入、政策配套和社会维稳等诸多问题，不仅需要全区上下大力投入，真抓实干，还需要进一步解放思想，跳开固有路径，创造性开拓新的工作模式，突破地域、资源、体制等诸多限制，实现跨越式发展。

（二）投资驱动加速转型的压力

“十一五”期间，经济社会取得高速发展，很大程度上得益于高速增长的固定资产投资，投资拉动效应明显。进入“十二五”时期，随着两江新区开发建设的全面展开，江北嘴CBD、寸滩保税港区、鱼复功能区重大工程项目也将迎来新一轮投资建设高峰，投资拉动依然是推动经济社会发展的重要因素。但是，与两江新区其它板块不同，江北区区块发展相对比较成熟，大规模的城市更新与功能加载，在提升区域发展水平，改善发展环境的同时，也势必带来社会管理成本、企业经营成本和资源要素获取成本的快速提高，进而加速产业结构的深层次调整，如果不能迅速形成社会创新氛围，增强企业创新能力，高速发展将很快迎来增长极限，甚至出现产业空心化的发展风险。