社会工作概论复习资料(4)

从欧美社会工作的发展来看，英国伊丽莎白济贫法（1601）、德国汉堡制（1788）与爱尔伯福制（1852）、慈善组织会社（1869）、睦邻组织运动（1884）等都是早期为社会工作的产生提供了直接前提的重要实践。之后，西方各国又逐步建立起社会保障制度，并产生了福利国家思潮。 （1）英国的伊丽莎白济贫法（1601年）

英国是工业革命的先行国，也是遭遇近现代社会问题最早的国家。16世纪末，随着英国资本主义的发展，英国社会处于动荡不安的时期，人口大量流动，贫困、失业、流浪现象急剧增加，社会陷入极不稳定的状态；同时，这一时期也开始出现教权衰落、王权兴起的现象，政府期望通过逐渐介入济贫事务来加强和发展世谷政权的力量。为了缓和社会矛盾，1601年英国伊丽莎白女皇政府综合以前的各种济贫法案，颁布了世界上第一部成文的、堪称当时最为完备的《济贫法》（Poor Law，史称旧济贫法）。其主要内容如下： ①规定每一教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。

②规定贫民救济应由地方教区举办，每一教区设立监察员若干名，中央政府亦设立监察人员。《济贫法》首次确立了济贫的制度。

③规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。教区设有贫民习艺所（work house）供男女儿童学艺，教区亦义务代为介绍工作，或配给原料及工具，强迫其进行工作自救。

④禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设立救贫所收容救济，强迫其在所内工作。有家者给予家庭补助，使其居住家中。救济工作分为院内救济（indoor relief）与院外救济（outdoor relief）两种。《济贫法》首创机构救济和家庭式救助的先例。

⑤规定人民有救济其家人和亲属的义务，教区在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，方给予救助。救助对象仅限于在该区出生的人，或在该区居住满3年的人。

就与现代社会工作的关系而言，济贫法成为现代救济工作的开端，对专业社会工作影响很大。但也有不少严重缺陷：可能养成贫民的依赖心理；对贫民的自尊心关注不够；干涉了贫民谋生的自由，等等。 （2）德国的汉堡制（1788年）与爱尔伯福制（1852年）

德国也是工业革命开始较早的国家之一。汉堡是德国工业重镇，工业化发展以来，居民生活贫富相差悬殊，乞丐与贫民人数日益增多，成为汉堡市最为严重的问题。为解决日益严重的贫民问题，1788年在汉堡市实施了由布希（Busch）教授起草的比较有特色的救济方案，史称“汉堡制”。方案规定将全市分为60个社区，每区设监督员1人，负责对该区贫民进行调查和救济。市政府设立一个中央办事机构，联络各社会救济机构协同工作，管理全市的济贫业务，包括为失业者介绍工作、给贫困者提供救济、将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能、把患病而自己无钱诊治者送往医院治疗等。同时，规定市民对沿街乞讨者不准任意施舍，以避免一些乞讨者养成好逸恶劳的习惯，这样也有助于城市的市容管理。募捐晚祷献金，建立统一的慈善金库。汉堡制使救济工作更趋组织化和科学化。虽然后来因城市人口增加太快，救济人员不足，

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趋于衰微，但在其施行的13年中，很有成效。这种社区型的救助工作，被奉为现代社会工作和社会救助的先导。

1852年德国的另一个小镇爱尔伯福市，仿效“汉堡制”并且予以改良推行社会救助制度，史称“爱尔伯福制”。该制度把爱尔伯福全市划分为564段，每段约有居民300人，每段贫民不得超过4人。每段设赈济员1人，综合管理全段救济工作。赈济员由政府委派地方热心人士担任，为荣誉职。其工作有二：其一是发放赈济款。求助者必须与赈济员接洽。接案后，赈济员应首先赴求助者家庭做家境调查，经调查确实需要救济者方能给予帮助。救济实施后，每两星期再前往调查一次。发放赈济款依据法律所规定的最低标准，不许贫民养成依赖心理。其二是从事段内贫穷的预防工作，如介绍职业、训练与管理游民等。同时在全市将每14段分为一个赈济区，每区设监察员1人，以领导赈济员，每两周开会一次，报告工作情况。此外，还设有中央委员会为全市的总赈济机关，支配管理院内院外的各救济事项，每两周开会一次。 总之，德国汉堡制和爱尔伯福制的精神与做法，为以后各国探索公共扶助和社会工作开创了一个新的里程碑。

（3）慈善组织会社（1869年）

19世纪，突出的社会问题是失业和贫困问题，国家和民间社会对此很关注，一些民间组织开始去关注、了解并试图解决这些问题。针对英国当时济贫法实际效果的不尽如人意和不同目标的慈善组织的混乱与浪费，牧师索里（Reverend Henry Solly）参考汉堡制及爱尔伯福制的做法，于1869年在伦敦成立了第一个慈善组织会社（Charity Organization Society，简称COS），致力于协调政府与民间组织的各种慈善活动。慈善组织会社认为，个人应对其贫困负责，接受公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心与道德观念，终将使他们依赖救济维持生计，主张贫民应尽其所能以维持自己的生活，外来力量只在必要时才介入救济。其基本做法如下：

①成立一个中央管理与联系机构，并将伦敦划分成若干个区，每个区成立一个分支机构，每个区设有志愿委员会主持救济工作。

②各区办理本区内所有救济机构所受理的申请救济案件的总登记工作，设立咨询部，供济贫法监护人、各慈善组织以及个别的慈善家搜集有关救济申请人的资料，这种做法使得那些同时向多个救济机构申请救济的“职业乞丐”暴露其相。

③各区派人对所有申请案件进行详细调查，包括申请人的住房、健康状况、教育以及工资等。 ④提高救济款物的配额，使其能够满足申请人的生活需要。

“慈善组织会社”在英国及美国影响很大，其实践对社会工作的专业化有重要的贡献：第一，首创派友好访问员（friendly visitors）访问申请救济者，以了解其社会背景并确定应采取的措施。它强调依据调，按“个别化”处理。这种做法，促进了个案社会工作这一社会工作专业方法的产生。第二，促进各救济机构、慈善组织为解决社区问题，采取协调合作的步骤，也为社区组织工作的发展奠定了基础。 （4）睦邻组织运动（1884年）

在慈善组织会社之后，英美等国又兴起了一场“睦邻组织运动”（the Social Settlement Movement，Settlements and Neiborhood Centers）或称“社区改造运动”，即通过对社区进行改良来实现助人目标的一场运动。

历史上的第一个睦邻组织，是1884年英国牧师巴湿特（Samuel A. Barnett）为纪念亡友汤因比（Arnold Toynbee）而建立的。汤因比是牛津大学经济学讲师，一位虔诚的基督徒，为宣扬基督的博爱精神，消除人间不平，与贫民共同生活，并为他们服务。但汤氏不幸患肺病于1883年去世，年仅30岁。同为牛津大学毕业生的巴湿特，是东伦敦教区的牧师，在汤因比精神的感召下，发动当时就读牛津、剑桥大学的学生前

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往该区为贫民服务，与贫民同处，以便实际了解贫民生活情形，研拟对策。并于1884年在其教区建立了一个大学社区睦邻服务中心，取名“汤因比馆”（Toynbee Hall）。

这个服务中心的主要做法：①设立贫民区，建立宿舍，所有工作人员与贫民共同生活，他们的口号是“工作者与工作对象相亲相爱”；②没有既定的工作计划，根据居民的需要开展相应的工作；③尽量发动当地人力资源，培养他们自动与自发的合作精神，为地方服务；④除了使各地的社区睦邻中心成为当地的服务 …… 此处隐藏：3900字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……