第二章 职业发展规划(11)

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1．鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作两年或两年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录取。

2．党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。

3．鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。

4．鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起一年内免交登记类和管理类的各项行政事业收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。

5．为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年。在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用；要求将户口转入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流

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服务机构免费提供人事代理服务。毕业生落实工作单位后，公安机关按有关规定为其办理户口迁移手续。

6．毕业半年以上未就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在地的劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的城市、社区可组织其参加临时性的社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助。此项费用由地方财政列支。

7．鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生。对就业困难的应届高职（大专）毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。

除国家的就业政策以外，地方政府纷纷出台相应的政策支持大学生的就业。如河南出台大学生就业政策，规定到国家和省定贫困县的贫困乡教育、卫生、农技、扶贫等单位服务２年的大学生志愿者，给予每人每月研究生８００元、本科生６００元、专科生５００元的生活补贴本科生到基层每月补600元；山东省、青海等省对贫困生就业有特别优惠；宁夏省大学生下基层报考研究生可加分，自主创业可享受税收优惠，登记失业可享受低保救助；江苏省愿意到苏北地区就业的紧缺、急需优秀毕业生，分别给予本科4万元、硕士6万元、博士8万元奖励，未就业毕业生

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见习可由政府“埋单”；辽宁省贫困毕业生每月可获见习补贴600元，困难家庭毕业生就业，政府“一包到底”， 师范生到农村当老师政府替还贷，自主创业各项优惠期长达三年等等。

（二）经济发展对整个社会就业的影响

劳动和社会保障部副部长张小建在促进就业与经济发展良性互动高层论坛上表示，就业形势正在发生变化，当前要努力把经济发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元结构转换的过

③程变成统筹城乡就业的过程，是解决中国就业问题的根本思路。。

1．经济增长与劳动力就业关系

从理论上讲，经济增长速度应该与劳动力就业就率提高呈正相关。如果经济持续增长，提供的岗位会增加，就业前景一般会随之看好。自 1978 年开始改革开放以来，我国国内生产毛额一直呈较高的增长势头。与此相应的是，就业人口不断攀升。随着经济增量的不断放大，国民经济吸纳就业人口的能力不断提高。这似乎进一步验证了我们提出的经济增长速度与劳动力就业率呈正相关的假设。 但是，我们不能不注意到，伴随着经济的不断增长，虽然就业人口绝对数量有所增加，但这个数量的增加是有前提的，那就是失业人口以更快的速度增加。但是经济增长率和人口就业率并没有同步增长。这一点在近几年表现得特别突出。1997年月我国国内生产毛额增长率为 8.8% ，从业人员增长 1.1% ； 1998 年，我国国内生产毛额增长了 7.8% ，但是从业人员只增加了 0.5% ；到了 1999 年，我国国内生产毛额增长率为 7.1% ，从业人员仅比

③

促进就业与经济发展良性互动.新华网. 2007年07月22日

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