食品饮料行业：食品安全专题研究报告(5)

代表厂商 双汇发展、雨润食品、高金食品 伊利股份、

蒙牛 张裕、长城、王朝

主要从事生产加工

及品牌打造，不涉青岛啤酒、及上游 ，部分企业燕京啤酒 会有协议生产基地

主要从事生产加工

贵州茅台、

及品牌打造，不涉

五粮液、泸

及上游 ，部分企业

州老窖

会有协议生产基地 主要从事生产加工及品牌打造，不涉及上游 ，部分企业会有协议生产基地

古越龙山

白酒行业

酯、酸类物质合格与否

粮食之类对外采

购

黄酒行业

米的品质、农残及口感等

粮食之类对外采

购

来源：国金证券研究所

国家有关部门一直在加强食品安全工作

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食品饮料行业研究报告

2005年6月29日国务院副总理吴仪向十届全国人大常委会第十六次会议作关于食品药品安全形势与监管工作的报告时说，我国将力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少。

图表24：中国政府加强食品药品安全的具体做法

在农产品生产环节加大源头污染治理力度 食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为 食品流通环节进一步整顿和规范经营秩序

全面实施“无公害食品行动计划”，推进农产品标准化生产示范园区建设，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，继续加强对农药等方面的监测。通过几年的努力，建设一批食用农产品标准化生产示范区；使大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品抽检质量安全合格率达标；基本解决“餐桌污染”问题。

全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。力争在年内基本取缔遍布农村和城乡接合部的非法小作坊，集中力量打击城乡接合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。

强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。通过对重点地区、重点市场的集中整治和建设，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让老百姓买到放心粮、放心肉、放心菜。

食品消费重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地、旅游景区景点食堂、领域强化餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件发生。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立餐监督检查 饮业、食堂食物中毒责任追究制度，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。加强食品污染物监测和食源

性疾病监测体系建设，提高对食源性疾病的溯源能力。年内，力争在小食品店、小餐馆、流动小摊点的卫生监管方面有所突破。 依法严查集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖食品安全不结的地区和单位，国务院将组织力量直接查办，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各大案要案 类“保护伞”。 加强食品安全宣传和社会监督 积极探索食品安全长效机制。

鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，公布重大典型案件的查处结果；大力宣传食品安全知识、有关法律法规，以及优质食品、优良品牌和优秀企业。充分发挥食品行业组织、消费者协会和中介机构的自律和维权作用，发动群众对食品安全问题群防群治，形成全社会关心和共同监督的良好局面。

加强相关标准的基础性研究，加快标准的制定和修订，完善食品安全标准体系。增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，逐步规范检验检测行为，实现检验检测资源和信息共享，尽快形成统一、高效的食品检验检测体系。通过政府监管、行业自律和社会监督，建立以法制和道德为基础的食品安全诚信体系。借鉴发达国家的经验，努力构建从农田到餐桌的食品安全法律法规体系。加快食品安全信息监测和通报网络建设，完善预防预警机制和应急处置预案，提高对食品安全风险和事故的快速反应能力。

来源：国金证券研究所

国家一直以来是非常重视食品安全的问题，尤其是这两三年，但从实际的运行效果来看，并不太好。我们相信这背后原因，这与中国现实国情密切相连，而且涉及到因素太多不是短期能解决的。

中国目前数以万计的奶站中，大约有16.1%由奶制品企业直接管理，还有22.6%属养殖小区管理，私人主办并经营的奶站占总量的54.8%。对奶站所收购原料奶的质量监管，成为整个奶制品安全的基础。

一方面，进入2003年后，中国奶业高速发展，奶牛数量和鲜奶产量大幅增加。在行业大发展的背景下，负责奶牛养殖的各级农业主管部门为行业的成绩所迷惑，对其中的共性问题未能及时纠正。另一方面，2006年后，全国奶制品企业竞争加剧，纷纷“跑马占地”，这使得原料奶收购进入“卖方市场”时代，奶站相对奶制品企业占据主动地位。近年来，由于养殖成本增加，而原料奶价格未能同步提高，造成奶农收入大减，甚至“倒

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食品饮料行业研究报告

奶”“杀牛”；一些奶站为了谋取更大收益，“掺杂使假”十分猖獗，业内甚至出现了专业化的“调奶师”，有专业化的“调制原料”，有专门化的“销售渠道”。

快速成长的奶牛养殖业和奶制品消费市场，却没有明确对奶站的监管规范和监管部门，这凸显出中国食品安全监管的体制漏洞，是中国食品安全“多头监管”体制失效的必然结果。奶站监管缺乏主管部门，但不能成为原料奶质量控制实失效的理由。严格意义上说，这不是监管空白，而是监管不到位甚至监管缺位。而从政府职能转变层面，中央相关部门未能根据产业和市场发展的实际需求，适时调整中央部门的机构设置，赋予相应的监管职能，也是此次“肾结石婴儿”事件的深层制度根源。

图表25：食品质量安全监督管理工作流程图

来源：国金证券研究所

企业利益、地方利益以及政府管理部门缺位，包括企业社会道德的沦陷，这些都是导致本次事件的原因。

食品安全问题复杂且不易解决

食品安全问题不仅是经济问题，更是社会问题。

Ê 食品链的复杂性造成的。食品链中环节多，互相依赖，而一旦一个环

节出现问题，就会造成食品不安全，危害消费者的健康。

Ê 简单说，食品链是从食品生产到消费的链条。这个链条因为涉及到众

多的组织及其行为而变得复杂。

Ê 例如，就食品生产环节而言，涉及到原材料、生产设备等供应商的行

为，原材料和生产设备是否安全直接决定食品生产环节是否安全，如果再加上对相关的生产人员的食品安全要求，那么生产的过程就复杂起来。

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食品饮料行业研究报告

Ê 就食品生产所需原材料来讲，原材料的安全性与原材料产地的水、饲

料、化肥、农药、添加剂及材料储存、运输等环节紧密相关，由于市场信 …… 此处隐藏：2481字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……