2011年瞭望时评第13期(4)

们不敢抓，渔政船一走，他们就出来追捕我们。”黄会形容自己去南沙捕鱼“就像老鼠在偷吃东西，捞点就走”。“去年我的船在南沙捕鱼时遭到驱赶，捕鱼工具丢了一套，全部损失近10万元，”他说。

据北海市相关部门统计，2004年北海市赴南沙生产的渔船有64艘，2006年增长到155艘，此后，由于南沙渔业生产涉外风险逐渐增大，近年北海市赴南沙作业的钢质渔船已经锐减到20艘左右，一段时间里赴南沙作业渔船很难找到工人。

相比之下，据本刊记者了解，每年我国沿北部湾地区进入休渔期的时候，越南并没有相应休渔制度，我国休渔时越方渔船大量进入共同渔业区中方一侧生产。

受访人士建议，我国应逐步加强南海等地渔政力量，有效监管国外船只越界捕鱼，也为我国渔民维护正当捕捞权益。

本刊记者走访了解到，广西现有9条可用的海上渔政船，排水量最大的为500吨级，1998年投入使用，船龄超过10年；两条300吨级渔政船，其中一条1978年投入使用，已接近报废；一条200多吨的水泥船，船况已不适合出海；还有3条排水量为30吨的小船。“水泥船出海有如泥菩萨过河——自身难保”，广西相关主管部门负责人解释道。

目前，我国虽然组织渔政船赴南沙巡航护鱼，但在突发涉外事件时，仍显力量单薄。 在我方赴南海作业渔民不断受到抓扣的同时，中国周边的某些海上邻国，纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将这类侵犯中国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。

相关专家认为，某些周边国家当前采取的策略，以及中方渔船在相关海域被抓被扣日渐增多的情况，实际上是中越北部湾划界前的“翻版”：北部湾划界前，越方曾大肆抓扣中国渔船，企图迫使中国渔船退出传统作业区。对此，建议全面加强我方渔政执法力量，必要时运用我方渔政力量采取对等执法措施，回击某些周边势力对我国正常渔业生产的袭扰；这有利于增强我方控制事态发展的自由度，又能维护渔民赴有关海域作业的信心。

保护资源维护主权应统筹推进

为了维护海洋渔业等资源，并防止渔业线危及相关主权保护，部分受访人士建议： 一是暂缓与周边相关国家谈判划定新的渔业线。目前我国已经承认《联合国海洋法公约》，可以由渔业协会等民间经济组织进行相关谈判。“经济层面的事就应该由经济组织出面谈。”李铁刚说。

二是在现行渔业协定下加大维护我国渔民权益的力度。我国渔政等部门应该不断争取扩大我国渔民到暂定共同作业水域捕鱼的配额，或者在保证渔民人身和财产安全前提下，尽量鼓励和保护本国渔民到暂定水域捕鱼；一方面拓展海洋渔业资源，另一方面弱化渔业线的界限色彩。

“现在，没有必要把更多的力量放在限制我国渔民进入共同水域捕鱼上面，这不太明智。”中国科学院海洋所教授窦硕增说，在已划定的共享水域，我国能得到的利益一定要据理争取，而且是寸海必争，共同水域实现权益最大化之后再谋求发展。

三是加大海疆科考力度。李铁刚说，目前科学界应通过更多的科学考察，为界定海界奠定基础：判明两国之间洋壳所在，然后以洋壳中间线为界线。

四是加强海洋维权的组织协调。随着鱼权争端日渐增多和相关事件频繁发生，我国渔政、海监、海事、边防等海上执法管理部门，应当整合力量有效应对复杂的海上局势，有效履行部门职责。

有受访业内人士提出，从长远看，我国海洋维权还应借鉴国外经验，在整合海上管理力量时，成立一个半官方、半民间、准军事化性质的组织，类似日本海上保安厅、美国海岸警卫队、韩国海洋警察厅等组织，并强化其力量，形成“拳头”效应；平时保护海上作业安全、实施海上防灾救灾、维护海洋权益等，出面保护我国渔民权益和海洋主权，遇到冲突甚至可

以配合有关方面行动。这样的组织，因为不涉及政治外交，但又具备渔政管理、海权权益维护等职能和实力，有利于保护和争取国家海洋权益。

濠江放权的新样本

《瞭望新闻周刊》 2011013期作者/本文总字数：4281字

在3月底之前，推广顺德经验的25个广东试点地区都要出台各自的行政管理体制改革方案。这意味着，行政管理体制改革的“风暴”将从富裕发达的珠三角刮向广东全省各地。

3月23日，地处粤东的广东汕头濠江区率先公布行政管理体制改革方案，并在当天揭开落实方案的第一步——将全区22个政府部门合并为14个，精简力度超过三分之一。濠江同时提出：探索实行市区职责关系法定化、推进政府“瘦身”、设立社会建设工作委员会和社会建设部、公共基础设施和社会事业设施“免收费”等一系列目标。

《瞭望》新闻周刊连日来对广东省编办、濠江区及来自广东、北京多地的专家进行采访，试图初步回答：濠江等地是在简单地复制顺德经验还是力图超越顺德改革？珠三角以外的欠发达地区何来长期进行行政管理体制改革的动力？改革前方的障碍和阻力何在？

复制顺德，还是超越顺德？

2010年12月初，广东省委办公厅、省政府办公厅印发<关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，除不辖县的东莞、中山以外，广东所有地级以上市共25个县（市、区）成为深化行政管理体制改革的试点，深圳、佛山则直接在全市范围推广这一试点工作。

郡县治则天下安，县域改革成败直接关系全局。然而，这是不是在广东全省各地都要复制出一个新“顺德”？是不是所有的试点地区都推行“大部门制”？表面上看，这仅是顺德试验的大部门制的一场地理扩张，但从濠江改革方案来看，新一轮的行政管理体制改革并不简单。

“首先，在改革范围上，顺德行政管理体制的改革主线是党政联动，但濠江的改革范围更大，可以说是党政司法联动”，广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大告诉本刊记者，“扩大区级管理和执法权限、加大简政放权力度、推行市区职责关系法定化、优化区街职责结构、推行政府“瘦身”和服务升级、推行?阳光政务?和?阳光司法?等都是这次改革的重要内容。”

中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥认为，涉及范围更广的濠江改革体现出典型的系统性和全面性：“单兵突破看似风险小，但没有配套的改革更易因势单力孤而失败，还不如大范围地全方位变革好一些。”

从改革力度上看，与党政机构加起来才16个大部门的顺德相比，将22个政府部门压缩到14个的濠江似乎力度反有不足。但在刘光大眼中，单纯的机构数量对比并不能决定改革内涵的价值，他认为濠江的第二个改革特色在于体制机制更新，而非简单的机构整合。

“机构合并好比电脑的硬件压缩，但机制体制变迁则像是电脑的软件更新，濠江不是改革力度小，而是侧重点和顺德不同。”刘光大说，“软件更新之后同样可加快电脑速度。”

在国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯看来，如果说机构整合是一种同级部门之间的“横向改革”，那么濠江更新体制机制的最大亮点之一则是涉及上下级关系的“纵向改革”，特别是关于市区两级政府关系的调整在全国都有创新意义。“濠江改革赋予区一级准地市的管理权限，使区里获得更大的管理权力，纵向权力调整符合重心下移、强县扩权的整体改革思路，是县域经济未来增长的基础，让区县一级能更好地解决历史欠账，特别是教育和医疗欠账问题。”

汪玉凯所看重的另一个“纵向改革”，是濠江区将基层的经济管理权限集中到区一级，社会管理权限下放给街道。“大量社会管 …… 此处隐藏：2459字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……