2011年瞭望时评第13期(20)

“通过控制过高地区的津贴补贴发放水平，目的是逐步将不同地区津贴补贴水平高低差距控制在合理范围以内。”北京大学经济学院李绍荣教授接受本刊记者采访时认为，“但即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，有些财力弱的贫困地区也根本无法达到。”

而据知情人透露，近年来有些发达地区公务员，虽在工资单上“规范”了津贴补贴，但更多是直接或变相地发放有价证券或实物。

执行效果大打折扣 从目前情况看，在各地规范公务员津贴补贴取得了一些成效的同时，依然还存在一些违规现象。

据了解，各地滥发公务员津贴补贴的资金来源，基本是预算外资金。“政府的预算外资金收入主要包括行政事业性收费、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入以及其他收入。”中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生副教授接受本刊记者采访时说，“其中行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。”

“预算外收入的失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的主要原因。”胡仙芝指出，“由于地方政府预算外收入在体制外循环，?小金库?的存在，成为一些公务员获取灰色津贴补贴的主要渠道。如果缺乏强有力的外部监督，趋利的内部动机就会抬头，就会造成整体上的收入差异化和秩序失控的局面。”

统计数据显示，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的90%以上。到了2006年，全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。这些数据的背后，也许是“部门下属企业”的红火，以及“执法经济”的发达，由此带来部门津贴补贴的泛滥。

在黄小勇看来，部门利益作祟、个人追逐利益最大化的冲动，是津贴补贴发放失控的内在动力，预算外收入的存在提供了灰色收入获取的可能性，而对预算外收入缺乏管理规范最终让这种可能性成为现实。

陈明生说，公务员津贴补贴发放失控的原因，一方面是国家和地方层面对于建立“地区津贴制度”的规定不够清晰、具体，导致地方或部门“巧立名目”提高公务员收入。另一方面是对津贴补贴发放，乃至预算外资金收入及使用的监控力度偏弱，对已有规范执行不严，无