2011年瞭望时评第13期(19)

制定和建立健全有利于军民融合的政策规划和体制机制。实现军民结合、寓军于民，党和国家要从经济社会发展全局通盘考虑，完善有利于军民统筹协调的体制机制，制定相应的法规政策和军民通用技术标准，在经济社会发展规划中兼顾军事需求，逐步建立起军民结合、寓军于民的经济社会发展体系。要把推进军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，推动国防建设和经济建设良性互动。要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，

实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。军队要积极主动地发挥推动作用，强化军民结合、寓军于民意识，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。国防建设也要兼顾经济社会发展需要，坚持军民兼容互利，提高和平时期国防资源的社会利用效益。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，完善国防动员体系。要进一步完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府宏观调控作用，加强对国防科技和武器装备科研生产发展战略和规划的总体设计，推进国防科技和民用科技互动发展，统一军民产品和技术标准，深化武器装备采购制度改革。要进一步完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系，完善依托国民教育培养军队人才体制机制，拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道，吸引社会高层次人才到军队工作，充分发挥各类人才献身国防和军队现代化建设的积极性、主动性、创造性。要进一步完善军民结合、寓军于民的军队保障体系，全面建设军队现代后勤，积极稳妥把保障体制向一体化推进、保障方式向社会化拓展、保障手段向信息化迈进、后勤管理向科学化转变。要进一步完善军民结合、寓军于民的国防动员体系，建立健全国防动员组织领导制度，完善军民结合、平战一体的工作格局，加强国防动员应急功能，加强国防动员和经济社会发展的结合，形成国防动员合力。要进一步发挥国防科技工业对国民经济的促进作用，促进国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，形成国民经济对国防建设的强大支撑力、国防科技对国民经济尤其是高技术产业发展的强大牵引力。

纵观之，胡锦涛国防和军队建设战略思想还包括：把思想政治建设摆在各项建设首位，确保军队建设正确方向和各项任务完成；坚持依法治军、从严治军，推动军队正规化建设向更高水平发展；加强军政军民团结，增强信息化条件下人民战争的整体实力等内容。

其中，胡锦涛提出了深化国际安全合作，努力推动构建持久和平、共同繁荣的和谐世界重大战略思想，强调中国军队永远是维护世界和平、促进共同发展的重要力量；在国际合作中，中国愿同各国建立军事安全对话机制，积极推动军事领域信任合作措施，希望同各国建立不结盟、不对抗、不针对第三方的安全合作关系。中国坚定奉行自卫防御的核战略，不参加任何形式的核军备竞赛，将继续把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，将继续为推进国际核裁军进程作出努力。

胡锦涛国防和军队建设战略思想，同毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想既一脉相承又与时俱进，具有鲜明的时代性、创新性和实践性，是在新的历史起点上推进国防和军队建设科学发展的行动指南。

（作者单位：中共中央文献研究室）

新选举法落地县乡人大换届

《瞭望新闻周刊》 2011013期作者/本文总字数：1977字

五年一次的全国县乡人大换届又将揭幕，这是继2006年后的第二次同步换届，也是2010年选举法修改后的首次落地。据《嘹望》新闻周刊了解，自上而下的部署已于日前进行，有的地方在今年4月便进入“选举季”。

按宪法和选举法规定，县（不设区的市、市辖区、自治县）、乡（民族乡、镇）人大为直接选举，以上则为间接选举。与往年一样，9亿多选民将直接选举县乡两级人大代表，继而由代表选举县乡国家机关领导人，上级人大及国家机关亦将随之产生，最终将在2012年

产生新一届全国人大与中央国家机关。

2010年十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案最大动作为规定城乡按相同人口比例选举人大代表，此举旨在体现人人平等的政治权利，亦是因应城乡人口比例变化现实之举。

据全国人大常委会副委员长王兆国去年所作选举法修正案说明，1953年制定第一部选举法时，城镇人口只占总人口的13,26%，为体现工人阶级在国家政治生活中的领导地位和工业化发展方向，选举法对农村和城市选举每一代表所需的人口数作了不同的规定，如全国人大代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口在50万以上的省辖市按每10万人选代表1人。

此后选举法数次修改，农村与城市每一代表所代表的人口数比例一再调整，至1995年基本统一为4:1，同时也保留变动空间，规定镇人口特多的县、自治县可缩小比例直至1：1。随着城镇人口比重的上升，2007年中共十七大建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。2010年修法时一步到位改为1：1，比不少观察人士此前预期的还要快。

除此前个别地方外，今年县乡人大换届，是全国城乡选民首次平等选举代表。农村选出的代表无疑将大幅增加，这将直接导致重新划分选区数量与大小。具体选区划分依据则仍将按法律规定和惯例进行，如选区划分要综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，大小一般按照每一选区选1至3名代表确定，可按居住状况划分，也可按单位划分。

除人人平等外，新选举法还包括地区平等、民族平等精神，规定各级代表名额要保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

在代表构成方面，去年选举法修改时增加规定，“代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”按当前工作部署，基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表比例将比上一届上升，历来受重视的妇女代表比例也将继续上升。

有上升的就会有下降的，以往人大代表中过多党政干部的局面有望改变。此外，归侨代表、非公有制经济代表、连任代表等各方面代表比例，都有待各地根据实际情况合理确定。

宪法和选举法都规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。具体选什么样的人，则掌握在选民尤其是推荐者手中。推荐候选人的办法可以是政党、人民团体联合或者单独推荐，也可以是选民或者代表十人以上联名推荐。“组织意图”一般是：把模范守法、密切联系群众、遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人推荐上来。

此前一些地方提出，基层选举中，对代表候选人情况的介绍过于简单，影响选民投票积极性，为增加选民对代表候选人的了解，去年选举法将有关规定修改为：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”在实际工作中，亦可理解为不得擅自“竞选”，与选民见面活动都要在选举委员会统一组织下进行，如何进行 …… 此处隐藏：3577字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……