（福利经济学）(9)

现行的基本医疗保险费由单位和职工共同缴纳，单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。参照雇主负担比雇员多的国际通行做法，开征社会保障税，可将单位缴纳部分的税率和职工个人缴纳部分的税率也分别定为6%和2%，即开征社会保障税后二者的相对负担水平不变。

（3）失业保障税税率。建议仍然按现行3%缴费水平设计失业保障税税率，单位缴纳部分税率为2%，职工个人缴纳部分税率为1%。因为，提高税率在加重纳税人负担的同时其失业保障作用也不会太大，应从增加就业岗位、创造新的就业机会、提供税收优惠或企业补贴鼓励行业聘用失业人员等方面入手来降低失业率促进就业进而解决就业问题。当然，政府提供一定数额和一定时期的失业保险金可以保障失业人员基本生活，为他们学习新的技术和技能寻找新的工作机会提供了必备条件。

（4）对个体工商户和自由职业者，可参照德国和瑞典等国家的做法。德国和瑞典的独立劳动者或自由就业者社会保障缴费基本上是雇主与雇员二者之和的做法，考虑到我国开征社会保障税对个体工商户和自由职业者设臵最高应税限额，因而对个体工商户和自由职业者，可分别按28%的税率计算缴纳在完全积累制下的基本养老保障税、按8%的税率计算缴纳基本医疗保障税和按3%的税率计算缴纳失业保障税，全额由个人负担。

5.起征点和最高限额

按照公平原则，对于低收入者，为了保证低收入职工的基本生活，社会保障税应设立起征点，其收入低于当地上年度平均工资的60%的，免征社会保障税。考虑到养老金个人账户实行完全积累制后，若不对高收入者设臵免征上限，其退休时所获得的养老金将与其他人相差巨大。因此，我们认

为，我国开征社会保障税还应同世界上大多数其他国家一样规定最高应税限额，对收入高于当地上年度平均工资3倍的，不征社会保障税。当然，起征点和最高限额并不是固定不变的，应随着职工平均工资水平和物价指数的变化而变化。

6.收入归属

为了维护政策的稳定性和提高统筹级次，社会保障税应设臵为中央、地方共享税，除了养老保险个人账户的部分外，对统筹部分和其他税目的收入，中央要参与按一定比例分成，以用于平衡地区和行业差异。但鉴于目前受统筹级次、体制及利益分配格局等一系列因素的制约，在改革初期可将这一税种暂时作为地方财政收入。

社会保障税应列入财政预算管理，实行收支两条线，专款专用，通过法定程序由财政按时、足额划拨给社会保障机构专门用于社会保障支出。

目前要分别确定基本养老、基本医疗和失业保障税收入的归属。

（1）因在部分积累制和完全积累制并行模式下，基本养老保障税征收困难多，各地给付水平也不同，建议先将其归为中央与地方共享收入，可考虑地方政府分享70%，中央政府分享30%。但养老保障周期长、风险较大，最终，在完全积累制下，其税收收入应归属中央，并进行全国统筹。