（福利经济学）(2)

2、经济转型使失业保障亟待加强

在中国从计划经济走向市场经济的改革进程中，公有制企业逐步转变为独立的经济主体参与市场竞争，自主经营，自负盈亏，劳动力资源也要按照市场规律配臵，公平竞争，优胜劣汰，失业现象在所难免。加之我国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，农村富余劳动力向非农领域转移速度加快，造成我国城镇失业人口逐年增加、失业率逐年上升（见下表），为失业人口提供社会保障面临大量的资金需求。

表一：1997-2006年中国城镇失业率状况1[1] 年份 登记失业率（%） 登记失业人口（万） 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 577 571 937 657 515 405 800 827 839 847 3.社会保障深度和广度需要进一步深化和扩大

1[1]数据来自1997-2006年《中国人口统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》。

从广度来看，目前我国真正能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和部分集体企业职工，这部分人员占社会成员的一小部分。三资企业、私营企业和部分集体企业职工及个体经营者多数并没有参加，特别是占全国总人口70%以上的农民，目前仍基本上没有纳入到国家的基本社会保障体系，全部的保障依赖于家庭和土地。从深度来看，目前我国能够享受到社会保障的这一小部分人员享受的社会保险项目有限。例如国家公务人员只是享受到了医疗保险，并未享受到养老保险和失业保险等保障，大部分企业人员未享受到生育保险和工伤保险等。党的十七大提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的建设目标，我国的社会保障覆盖面将由城镇、工矿区逐步扩大到广大农村，社会保险项目将由简单的养老、医疗、失业保险逐步扩展到工伤、生育保险等项目，逐步建立广覆盖、多层次的社会保障体系。可以说,完善我国社会保障体系任重道远，没有充裕的社会保障资金做后盾是不可能实现我国社会保障体系改革的重大突破和健康发展。

（二）我国社会保障资金以收费方式筹集的局限性 目前，我国采取“收费”形式筹集社会保障资金，存在“强制性弱、收缴难、层次低、不统一、管理乱”弊端，是我国社会保障资金供需紧张的制度原因，从长远看也不利于社会保障制度的健康发展。

1.社会保障资金强制性弱，征收效率低

首先，社会保障基金以费的形式筹集不具有强制性，采用了动员参保形式，导致大多数省市社会保险只覆盖国有企业、集体企业，非国有经济覆盖面很小，即使是已参保的企业，缴费人数与实际人数也有很大的差别。以2006年为例，全国城镇从业人员年末数为7.64亿人，当年参加基本养老保险的职工为1.88亿人，参加失业保险的职工为1.12亿人，参加医疗保险的职工为1.57亿人，参加工伤保险的职工为1.03亿人，参加生育保险的职工为6459万人，分别占从业人数的24.56%、14.64%、20.59%、13.44%、8.45%。以养老保险为例，2006年底，全国城镇参加养老保险的人数仅占城镇人口的30％左右，占劳动力人口的20％左右，覆盖率不到世界平均水平的一半。其次，以费的形式征收社会保障费，不可避免地导致征收缺乏刚性。它的征缴不适用全国人大颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》，征收机关不能使用《税收征管法》这一强大的法律武器。如遇到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，征收部门采取强制和处罚措施有限，执法很难到位，造成社会保险费拖欠现象严重。据劳动与社会保障部的统计表明，截止到2001年底，全国企业累计欠费395.39亿元，其中欠费千万元以上的企业207个，欠缴百万元以上的企业有4900多家，最多的欠缴上亿元。到2005年底，全国累计欠费400多亿元，欠费数量有所增加。由以上分析可知，我国社会保障资金以费征收造成社会保障征收率低。只是部分企业参加了社会保险的一项或多项，部分企业根本未参加社会保险，参加社会保险的企业也是尽量拖

欠、少缴，不仅导致社会保险费很难做到应收尽收，也使企业承担社会保障缴费义务不平等，损害企业的平等竞争，让部分企业觉得有机可乘，千方百计地逃避缴费的责任。

2.社会保障资金政策不统一，企业负担悬殊

由于费不具有固定性特点，社会保障资金筹集方法政出多门，筹资方式不规范，缺乏法律保障，未形成全国统一的制度。目前各省的社会保险费费率不统一，分别按照各自对政策的掌握和地方财力情况来确定各险种的缴费基数和费率，造成不同地区间企业的保险费负担悬殊，制约了企业发展的平等竞争条件和统一市场的形成。以基本养老保险为例，2007年，企业承担的基本养老保险缴费率在新兴工业城市的深圳为10%，而在老工业基地的武汉为20%，高低之间相差10个百分点。这不仅不利于公平竞争环境的形成，而且阻碍了劳动力的合理流动，客观上不利于人力资源的有效配臵。而且，在已享受社会保障的人群中，由于保障资金来源不一，其享受的待遇还存在很大差异。

3.社会保障资金统筹层次低，抗风险能力弱 由于收费是各地自行定政策，因此无法实现高层次统筹。目前，我国除了养老保险、医疗保险和失业保险外，其它社会保险项目仍然停留在试点阶段，没有全面实行社会统筹。即使是养老保险、医疗保险和失业保险统筹，除少数省市以外，如福建、陕西等少数省（市）实现基本养老保险省级统筹，大部分地区仍停留在市县级统筹阶段。统筹层次低， …… 此处隐藏：523字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……