（福利经济学）

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关于我国社会保障费改税问题研究

内容提要:充足的社会保障资金是实现社会保障的基础，社会保障资金筹集模式是社会保障制度改革的关键性问题，究竟是采用税制还是费制，多年来众说纷纭，观点不一。但是随着我国社会主义市场经济的发展，构建社会主义和谐社会目标的确立，为社会成员提供必要的社会保障显得尤其重要。本文在理论结合实践的基础上，深入分析了目前我国社会保障“费改税”的客观必要性和现实可行性，借鉴国际上先进的经验，提出“费”改“税”是解决现实社会保障诸多矛盾、建立社会保障新机制的必然选择，并对社会保障税制的框架进行了初步的设计和规划，以期为加快我国社会保障体制改革，促进和谐社会建设提供理论支持和实践经验。

关键词:社会保障资金 筹资模式 费改税

Abstract: Abundant social security fund is the base to realise

social security,the collection model of social security fund is the key issue of social security system reform.there are a lot of different views for quite a few years on taxation system or fee system.But along with the development of our country’s socialistic market economy and establish of socialistic harmonious society,it is more and more important to provide necessary social security for all social members.Combining

theory with practice ,the essay analyses in-deepth the external necessity and realistic feasibility of our country’s social security system changing from fee to taxation currently.Using for reference of international advanced experience,the essay brings forward that changing from fee to taxation is the inevitable Ｓelection to solve real social security conflicts and establish new social security system.The essay also designs the frame of social security taxation system primarily which should be expected to afford theory support and practical experience to accelerate the reform of our country’s social security system and promote the building of harmonious society.

Key word:social security fund,collection model,change from fee to taxation

随着改革开放以及社会主义市场经济的建立发展，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，取得了前所未有的大发展，人民生活水平得到了普遍提高，但在经济快速发展和社会繁荣的同时也产生了区域、城乡、行业经济发展不平衡和下岗失业、居民收入分配差距逐步扩大等问题。如何解决这些问题，维护国家的安定、社会的和谐、经济的发展，建立“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的现代社会保障制度显得尤为重要和紧迫。近几年来，我国社会保障体系逐步完善，并取得巨大的成绩，但与实现经济

社会又好又快发展、改善民生还有距离，特别是现行的社会保障资金筹集不能满足日益增长的支出需要以及收支分离、相互制衡的社会保障资金监管体制还未建立，如何从制度和机制上解决好这些问题，成为当前人们关注的重要课题。在2008年的《政府工作报告》中，温家宝总理强调指出：着力保障和改善民生，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，是全面建设小康社会的一项重大任务。本文通过对我国社会保障费改税问题进行研究，分析其必要性和可行性，提出开征社会保障税的设想，以期能够促进社会保障体系不断完善。

一、我国社会保障费改税的客观必要性

改革开放以来，伴随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，社会保障制度建设也经历了由过去的企业福利制向社会化保障方向的转变。在计划经济体制下，我国的社会保障制度的特点是以单位提供保障为主，实行低工资、高福利，社会化保障程度低。在市场经济体制下,我国的社会保障制度逐步向社会化方向发展,以适应市场经济发展的需求，形成了以社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等几个方面为主要内容的社会保障体系,其中，社会保险是我国社会保障制度的核心部分，包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，被称作劳动者的“安全网”、收入分配的“调节器”、经济社会运行的“减震器”，其他几个方面也是整个社会保障体系的重要组成部分。但是，随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，社会保障基金采取费的方式筹集不仅存在制度缺陷，而且不能满足日益增

长的社会保障支出需要。因此，改革社会保障资金的筹集方式，改费为税，提高社会保障资金的立法层次、征收效率和管理质量，为社会提供优质、安全、充裕的社会保障资金不仅是改善民生、维护国家长治久安和促进社会和谐的客观要求，也是社会保障制度健康发展的必然选择。

（一）我国社会保障资金需求增加

随着我国社会主义市场经济体制改革的继续深化以及工业化、城市化、人口老龄化速度的加快，我国社会保障任务日益加重。同时，新旧社会保障制度转型带来许多问题需要大量资金来解决和完善，加剧了我国社会保障资金供需紧张矛盾，影响我国社会保障制度改革进程。

1.人口老龄化使养老压力增大

二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。截止2006年6月1日，中国60岁以上老年人口总数为14657万人，占总人口的比例达11%。2010年以后，我国将大步跨入人口老龄化的高峰期，退休职工将急剧增加，社会养老压力增大成为需要正视的现实问题。一是我国老龄化速度快于世界老龄化速度。据联合国统计和预测：1999年～2020年世界老龄人口平均年增速为2.5%。而我国65岁老龄人口从1990年的6310万人增至2000年的8810万人，近10年年均增长3.4%，预测到2020年年均仍增长3.4%，快于同期世界老龄化2.5%的增速。二是离退休金支出增长速度快于经济发

展速度。由于老龄化的加速，城镇离退休人员由1978年的314万人增至2006年的4635万人，增长了14.8倍，与在岗职工之比由1978年的1：3.1降为1：3.0，离退休金由1978年的17.3亿元增至2006年的4897亿元，增长了283倍，占国内生产总值的比例由0.5%上升至2.32%，而同期国内生产总值由1978年的3645.2亿元增至2006年的210871亿元，增长了57.85倍,离退休金支出增长速度快于经济发展速度。三是受人口老龄化的直接影响，我国医疗保险支出也将加大。卫生部统计信息中心关于《中国健康模式转轨和服务需求变化及其对经济社会的影响》报告提出：即便是按1998年的医疗实际费用支出计算，人口老龄化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%，如果考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长，我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年GDP的12%左右。四是计划生育这一基本国策的贯彻落实冲击传统的养老模式。上世纪70年代末80年代初出生的“独生子女”一代已经迅速地长大成人，每年以数以百万计的规模步入生儿育女的生命周期，再经过一代人的时间，“421家庭”将成为中国城镇家庭的主体结构，中国延续了数千年的家庭代际养老模式正受到前所未有的挑战。调查表明，从2000年到2006年，城乡老年人把参加社会养老保险作为养老意愿首选的比例增大，城市由23.4%升至50.3%，农村由5.1%升至11.8%。 …… 此处隐藏：2129字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……