（福利经济学）(5)

随着社会保障体系的不断完善，人们对社会保障的认同感逐步增强。据国家劳动和社会保障部专项调查显示，93.8%的被调查人关心社会保障问题，88.5%的被调查人希望国家加大社会保障力度。而且，越来越多的人认识到，“社会保险费”改为“社会保障税”后，征收具有强制性，管理具有规范性，税款具有专项返还性，能够保证纳税人的权益，易为广大群众所接受。

(三)开征社会保障税具备优厚的经济基础 1.开征社会保障税的经济基础坚实

改革开放以来，我国国民经济迅速发展，我国经济实力以及城乡居民收入水平有了较大幅度的提高。国民经济总量连年高速增长，国内生产总值由2002年的120333亿元增长到2007年的246619亿元，突破20万亿元，年平均增长率达到10.4%。城乡居民收入连年保持快速增长，城镇居民人均可支配收入由2002年的7703元增长到2007年的13786元，扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入连续四年均保持在7.0%以上的速度增长。农村居民收入出现了多年所没有的连年快速增长的势头，由2002年的2476元增长到2007年的4140元，扣除价格因素，农村居民人均纯收入连续三年保持在6.0%以上的速度增长。以上数据表明，我国开征社会保障税具有坚实的经济基础。

2.开征社会保障税的税基宽广

近年来，我国企业经济规模和运营质量稳步提高，一批具有一定国际竞争力的大公司、大企业集团已经形成并且不

断发展壮大。2005年，年营业收入和资产总计均在5亿元以上的企业集团达到2080家。同时，随着现代企业制度的不断完善，国企盈利能力增强，大部分具备了较强的纳税能力。而且，开征社会保障税后，三资企业、民营企业、个体企业也成为纳税人，特别是国家政策的优化调整，私营企业、个体工商户和农村的发展前景广阔，有能力并情愿缴纳社会保障税的人群在增多。因此，开征社会保障税税源充足。

3.开征社会保障税的潜力较大

经济的快速发展不仅使我国的综合国力得到增强，也使居民的收入得到普遍提高，尤其是居民的储蓄存款连年增长，说明私人收入积累有了一定规模，个人已经具备了一定的纳税能力。根据国家统计局统计资料显示，我国城镇居民家庭储蓄率1999年为21.2％，2000年为20.4，2004年上升到23.8%，2005年为24.3%，2006年为26%3[3]，呈逐年上升趋势。1995年-2006年,我国城乡居民储蓄存款余额由29662.3亿元增长至161587亿元，年平均增长15.17%。(见图一)我国城乡居民实际储蓄水平的不断攀升，将增大社会保障税的缴纳潜力。

(四)开征社会保障税具有完备的征收基础 1.社会保障费改税有完善的征收手段

我国的税收征收机构分布广泛，组织体系完善，征收

3[3] 摘自王小鲁的《过度储蓄和消费不足对宏观经济的影响》，《开放导报》，2007年第5期。

图一 4[4]

网络健全，这为开征社会保障税奠定了坚实的基础。首先,税务机关是专业化的征收机构，基础设施完备，管理规范，特别是“金税工程”的实施，大大提高了科技化、精细化管理水平，全国将形成统一的征管信息网络。社会保障税管理可以借用税收征管平台，实现信息共享。其次,税务机关可以依据《税收征管法》的规定，加大社会保障税征缴力度,完善措施和手段，有效防止纳税人利用各种手段虚报、少报、拖欠社会保障税,堵塞漏洞,保证社会保障税收入的及时足额入库，提高征缴率。

2.社会保障费改税有各地的征收实践

国务院1999年颁发的《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定：社会保障基金可以由地税机关征收。目前，全国已经有21个省、自治区、直辖市的社会保险费由地方税务机关征收。实践表明，地税部门通过长期基础性管理工作，

4[4] 数据来自《1995-2006年中国统计年鉴》。

探索出一套“征、管、查”一体化、运作有序的社会保险费征管模式，取得了宝贵的实践经验，为我国开征社会保障税奠定了良好的征收基础。从地税部门征收的情况看，由于征收刚性的加强，社会保险费的征缴率明显提高，地税机关征收社会保险费具有明显优势。据国家税务总局统计，2005年全国负责征收社会保险费的19个省、自治区、直辖市和计划单列市的地方税务局共征收各项社会保险费收入2551亿元，同比增长24.8%,2006年征收各项社会保险费收入3176亿元，同比增长24.5%，2007年征收各项社会保险费收入4022亿元，同比增长26.6%。以湖北省为例，2002－2007年征收的社会保险费分别为92亿元、122亿元、150亿元、185亿元、217亿元、276亿元，收入平均每年递增17%以上。在目前体制制约因素较多的情况下，尚且有如此效果，如果开征社会保障税，逐步消除或减少一些不利因素，可以预计，征收率将会继续保持这种不断提高的趋势。 …… 此处隐藏：280字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……