（福利经济学）(6)

3.社会保障费改税过渡有政策支撑

国务院在2005年12月颁布的《国务院关于完善企业基本养老保险制度的规定》中明确，养老保险统帐分开，做实个人帐户，即从2006年1月1日起，社会保险统筹帐户与个人帐户分开运行，分帐管理。个人帐户规模由个人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成。这就为税务机关全面加强社会保险资金的征收管理提供了政策支撑。根据企业经济效益情况及职工个人收入水平，税务机关据实核定，

据实征收，据实稽查，从而有效地平衡利益分配，保证公平，提高效率。

4.社会保障费改税有健全的征收保证

社会保障费改税，可以利用税务机关已经具备的健全的征收手段和比较完备的税收法律法规，做到应收尽收，保证社会保障基金有稳定可靠的资金来源。此外，社会保障费改税，还可以使社会保障收入法制化、公开化、规范化。税务机关征收社会保障税实行“国库直达”，可以有效地防止对社会保障基金的任意肢解，有利于规范社会保障基金运行中的制衡机制，保证社会保障基金的安全。

三、我国社会保障费改税制度的框架设计

由以上分析可知，开征社会保障税，是适应社会主义市场经济发展的必然要求，是完善社会保障税制的首要环节和关键环节，也是加强以改善民生为主要内容的社会建设的重要组成部分，但我国目前尚处在社会主义初级阶段，市场经济不够发达和完善，在社会保障费改税制度设计中，应尽可能考虑我国的国情，既要注重改革成效，又要兼顾各方利益，统筹兼顾，全盘考虑。

（一）建立社会保障税制的原则

推进社会保障费改税，建立统一的、适应社会主义市场经济发展和和谐社会建设的社会保障税制，既要贯彻党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”税制改革方向，又要坚持十七大提出的“广覆盖、