（福利经济学）(3)

社会化管理和服务程度低，造成社会保险基金抗风险能力弱，基金调剂功能弱。

4.社会保障资金管理混乱，管理效率低

首先，社会保障事务多部门管理，效率低下。目前，我国实际参与社会保障管理的机构，除了劳动和社会保障部门之外，还有人事、民政、全国总工会等部门。具体来讲，劳动部门负责城镇国有企业单位职工的养老保险、医疗保险和失业保险；民政部门负责农村社会救济；人事部门负责行政事业单位干部职工的养老保险；各级工会特别是基层工会，承担了相当一部分职工福利的事务性管理和服务工作。这种各自为政、分散管理的体制导致机构重叠、管理效率低、执行成本高。其次，社会保障基金的征收与支出由同一部门负责，没有形成制衡机制，难以实现有效的监管。在现行缴费方式下，社会保障资金收支都是由社会保险经办机构一手办理，财政部门只是管理财政专户，收支两条线的监管作用不大，存在挪用、挤占甚至浪费现象。据官方不完全统计，1998年以来，中国共清理回收挤占挪用的社会保障基金160多亿元。

(三)我国社会保障资金以税收形式筹集的优越性 自19世纪末德国首创社会保障(险)税以来，国际社会进行了广泛的实践，根据国际货币基金组织的不完全统计，目前世界征收不同形式社会保障税的国家已有130多个，它几乎包括了所有的经济发达国家，也包括埃及、阿根廷、巴西、