我市电子政务发展战略框架研究(9)

丰富的视频信息，以及公务员培训在互联网上开辟更广阔的空间。

(5)数据加密技术

PKI体系为电子政务实旌提供安全保障。概括地说，PKI就是利用公钥理论和技术建立的提供信任和安全服务的基础设施。PKI不仅是一种技术，包括硬件和软件，还包括服务、策略、规程、协议等多方面的内容。PKI中最基本的元素就是数字证书，所有安全的操作主要通过证书来实现。PKI的硬设备还包括签署这些证书的证书机构(CA)、登记和批准证书签署的登记机构(RA)，以及存储和发布这些证书的电子目录。PKI中还包括证书策略、证书路径及证书的使用者。所有这些都是PKI的基本元素。许多这样的基本元素有机地结合在一起就构成了PKI。目前国内已经建立了一批区域性的cA认证机构，其中初具规模的有上海cA中心(SHECA)：由上海CA中心牵头，国内其他CA中心如北京、天津、山东、安徽等共同发起成立的中国协卡认证体系(UCA)：北京CA(BJCA)；天津cA中心(TJCA)；湖北CA(HBECA){海南电子商务认证中心(HNECA)；广东省电子商务认证中心(NETCA)。济南市也与山东CA合作，将建设本地化的cA中心列入地区信息化计划。 3.1.2内部环境分析

l。内部的基础设施

随着电子政务建设的不断推进，市政府各部门的办公自动化设备配备成倍增长。例如：1994年，市政府办公厅只拥有计算机设备7台，至2005年7月，已发展拥有计算机140多台，服务器12台，网络交换设备20多台，构建了内部的办公网络，政务人员基本上都配备了办公用的计算机。

2000年，与网通济南分公司合作，采用外包的模式，利用网

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通的线路和设备以及网络维护资源，对现有政府的内部网络系统进行了升级，实现了由政府到各县(市)区和各部门专线联接，形成了上联国务院、省政府，横接市政府各部门，下通各县(市)区的网络平台，为政府内部协同办公提供的网络支撑平台。设划入自己的职责范围。济南市电子政务建设组织结构的不合理，很大程度上与国家电子政务建设组织结构的设立有关。国家的电子政务的实施机构为信息化领导小组，领导小组办公室设在国家发改委。其后，由于电子政务建设涉及许多协调问题，国家又成立了由国务院领导为组长的电子政务协调小组。目前，国家涉及电子政务建设的管理机构有国务院办公厅、信息办、发改委、信息产业部。组织结构的不合理，造成了济南市电子政务建设的多头管理、多头实施，阻碍了电子政务的发展。因此。组织结构的调整，将是济南市电子政务建设实施过程的首要任务。

3．人员环境

电子政务系统的用户是目前的公务员和机关工作人员，他们的信息化的技能和对电子政务的理解将决定电子政务系统运行的成败。在推行办公自动化的开始阶段，政府工作人员在计算机应用方面素质普遍较低，一度成为推行的阻碍。虽然，在使用政府办公系统之前，进行了多次培训，但在实际应用当中，仍然遇到困难。笔者几乎跑遍了当时联网的140多家部门和单位去解决问题，并且许多问题是由于使用者不熟悉计算机的基本操作造成的。 随着电子计算机技术的普及，社会信息化的发展，公务员和机关工作人员的计算机技能不断提高，加之新录用的工作人员都有很好的教育背景，本身就具有定的计算机使用水平。济南市也非常重视公务员的计算机应用技能的培训，建立的公务员培训制

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度，近几年开展了多种形式的培训活动，到2004底全市共有2万多名公务员通过电子政务培训考核，公务员的信息技术应用能力显著提高，为实施电子政务提供了人员保障。

4．建设资金投入情况

虽然济南市电子政务规划早、起步早，但由于投入相对不足，发展速度不快。济南市近几年的信息化建设集中投入每年只有几百万元，合计只有1300万元，还不及聊城、淄博等地级市的投资水平，更比不上广州、深圳、杭州等城市。造成投入不足的原因一是政府部门各自为政、分散投资，缺乏统筹规划，好钢没有用在刀刃上；二是没有形成以政府投资为导向的多元化信息化投融资体系：三是缺乏政府服务外包、社会化投资补偿机制等方面的政策创新。

3.1.3济南市电子政务发展的优势与劣势

通过分析外部环境和内部环境，可以得出济南市电子政务建设面临的外部良好的发展环境，技术已不再是电子政务发展的阻碍，信息化的社会环境在全省甚至在全国范围内是具有一定的优势，这为济南市电子政务的实施提供了物质基础。但从内部来看，济南市的电子政务建设的组织结构存在一定的问题，在资金投入方面也略显不足。内部组织结构和资金投入方面的问题，使济南市的电子政务建设存在明显的劣势，需要在规划、实施过程中逐渐解决的，抓住发展的机遇，利用外部良好的发展环境，来促进内部劣势的改善，将劣势尽快转化为优势，推进电子政务的建设。 3.2济南市电子政务发展战略

3.2.1济南市电子政务发展战略的要点

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济南市电子政务的规划，除了遵循本文第二章中提到的全局性、前瞻性等各项原则外，还有极其重要的一点需要把握：电子政务发展战略要为城市发展战略服务。

电子政务是实现政府职能的一种方式。电子政务建设是转变政府职能，提高政府行政管理、经济管理和社会管理的能力的工具和手段，电子政务的战略其最终目标应该为城市的发展战略服务，促进城市经济社会的发展。

在经济与信息全球化快速发展的情况下，区域竞争加剧，提升综合竞争力已成为城市重要的发展战略。城市的综合竞争力指标包括：综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平以及市民综合素质。如何利用电子政务提高上述综合竞争力指标水平，使城市在竞争中取得优势，应该成为电子政务发展战略首要考虑的问题。电子政务建设对城市发展的促进服务，将会突出电子政务发展的重要性，推动电子政务的可持续发展；反之，如果像济南市电子政务发展初期那样，还是只进行纯电子政务的建设，将会使电子政务失去生命力。

因此，济南市电子政务的发展战略需要充分考虑城市发展战略的需要，在对济南市电子政务发展所处的阶段有正确定位的基础上，制定远景目标和完整的发展框架，突出电子政务发展的重点，分层次规划。 3.2.2济南市城市发展战略

济南市经济社会发展的总体战略是：以构建和谐社会为目标，围绕“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施“五大战略”，着力增强“六大功能”，努力把济南市建设成为繁荣和谐、泉城特色突出的城市，

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到2010年基本确立起区域性中心城市的地位。到2020年，率先建成更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，成为全国重要的现代化大都市和辐射周边省区的区域性经济中心。

重点实施的五大战略是：

1．新型工业强市战略。大力实施新型工业化强市战略，走新型工业化道路，不断增强工业经济的支撑作用，以工业发展带动服务也，以工业反哺农业，形成产业融合发展的经济增展新格局。继续发挥重点园区、优势产业、骨干企业三大群体带动作用，突出发展四大支柱产业，着力培育四大产业集群，改造提升五大传统产业，拉长产业链条，加快产业集聚，构建起富有竞争力和可持续发展能力的大工业体系。

2．科教兴市战略。以科技为先导，以教育为基础，深入实施科教兴市战略，不断提高创新能力和人口素质，为经济和社会发展提供技术支撑和智力保障。