我市电子政务发展战略框架研究(2)

指导作用。但是在不少单位，战略规划一般由内部IT部门和外部系统集成商代为制定，将三网一库建设作为战略规划的全部，犯了纯技术导向的错误。电子政务，政务是纲，电子是目。战略必须包含围绕用户需求，改造政府服务模式和工作流程，实现扁平化服务型政府等非技术内容。纲目并举才是理想的电子政务战略。

一贪大求全罔顾实际的战略规划

自身的资源和面临的外部环境对电子政务有规范限制作用，在制定战略时需要对这些因素进行评估。某些政府机关对这些制约因素缺乏认识，制定的战略规划贪大求全，计划用最新的技术，最好的设备，实现最全面的功能，提供最好的服务。结果在随后的建设过程中或是受限于自身资金状况，或是受限于内部人员 对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于其他相关政府机关的信息化现状，造成电子政务建设进退维谷，处于尴尬境地。

济南市的电子政务建设方面也同样存在这些问题。搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。目前，电子政务建设处于全面发展阶段，对电子政务建设提出发展战略，已十分必要。国家已早意识到制定长期统一的战略规划的重要性，中共中央、国务院于2002年下发了《我国电子 政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)，初步提出了我国电子政务建设的战略实施意见，明确了发展目标和建设重点。笔者力求根据国家关于电子政务建设指示精神，参照相关学术研究，结合济南市的实际情况和多年来的工作实践，对济南市电子政务建设的发展战略进行探讨。

二、研究的重点内容

1．通过分析国外电子政务发展现状和特点，寻找可眺借鉴的经验。

2．通过分析济南市电子政务发展的内外部环境和存在的问题，定位济南市电子政务发展所处的阶段，找出发展中的优、劣势。

3．综合上述分析，提出与济南市城市发展战略相适应的电子政务战略发展规划和实施的重点。

三、进度计划

第一阶段：查找资料，初步确定论文题目；

第二阶段：研究课题项目并确定论文题目，拟初稿。 第三阶段：修改并撰写二稿； 第四阶段：完成论题，并提交论文

四、指导教师意见

指导教师：

年 月 日

摘 要

为适应信息社会的快速发展，利用现代化管理手段变革政府管理职能，我国自80年代术90年代初开始电予政务建设，先后经历了起步、推进、发展至今天的快速发展四个阶段。四个阶段的主要任务分别是部门内部的办公自动化建设、政府上网工程、政务信息化建设和电子政务建设，济南市的电子政务的发展也是 基本按照这一轨迹推进的。在电子政务建设过程中，各地各部门都积累了很多经验，也发现了许多问题。其中，缺乏统一、规范、有效的电子政务战略规划是存在的主要问题之一。电子政务建设在产业信息化、电子商务、电子社区等领域的建设中起着主导作用，可以说关系着我国经济社会的进一步发展，而电子政务战略规划对于电子政务的建设起到了关键指导作用，因此研究制定电子政务战略规划的重要意义是不言而喻的。

济南市在电子政务建设过程中制定过许多规划，但规划一般限于条块范围，或是停留在技术层面，需要针对电子政务建设制定统一的战略发展规划。本文阐述了国内对电子政务战略发展和规划的一般方法，借鉴了企业战略发展的理论，系统研究了国外和国内电子政务发展的现状和趋势，在分析济南市电子政务发展现状及存在的优势和劣势的基础上，探讨了济南市电子政务建设的战略发展规划和框架的制定。城市的发展同企业发展一样，同样存在竞争。城市的电子政务建设不直接参与竞争，但它的建设效果能够间接影响城市的经济和社会环境发展，而经济和社会环境优势造就了城市发展的核心竞争力。因此，本文重点指出，电子政务建设以实际应用为出发点，站在战略的视角规划今后电子

政务的发展，要充分与城市发展战略相结合，重点要利用电子政务解决发展中遇到的问题，积极的推动城市的发展战略的实施，防止出现因电子政务而建设电子政务的现象。上述观点阐述，对于济南市电子政务战略发展具有一定的参考价值和实践指导意义。

关键词：济南市，电子政务，政府信息化，发展战略

Abstract

In order to adapt the speedy development of current Information Society and reform governmental administration function with modernized management means，the e-government construction in our country had been launched since the end of l 980’S and the beginning of 1990’s and experienced four stages of starting，advancing，development and development、with high speed．The main tasks in four stages respectively are in-house OA construction，network government

project，government

informationization construction and e-government construction．The development of e—government in Jinan is basically following the same track．During the construction of e-government，lots of expedence was got together but many issues were encountered also，there into．one of the main issues is the lack of a unified，standardized，effective strategic planning to e-government construction．Nevertheless，the strategic planning to e--government of consequence is self-evident due to e-government’s leading effect to informationization of industries，e-business and e-community,etc．SO that WC Can saye-govemment concerns the further development of our economy and society．

Many plans have been mapped out during the construction of Jinan’s e-government but generally were partial ones or only technical．A unified strategic development planning to e-government construction is necessary．Hence，the article elaborates on the domestic general planning of strategic development of e-government a rerreferring to the theory of corporation strategic development，and