我市电子政务发展战略框架研究(6)

来源：网络收集时间：2026-05-29

导读：环节分别是谁在做，如何实现结构化分解、逻辑化重组、数字化表达，以及实施电子政务的制度基� ⑷瞬拧⒆式鹞侍獾榷家腥险娴牡餮小�3．通过现状调研得出的结论一定要明确，并且注重细节部分的确认。 1.5.2需求分

环节分别是谁在做，如何实现结构化分解、逻辑化重组、数字化表达，以及实施电子政务的制度基础、人才、资金问题等都要进行认真的调研。3．通过现状调研得出的结论一定要明确，并且注重细节部分的确认。 1.5.2需求分析

需求分析是指在充分了解政府业务和管理情况的基础上，制定出一套电子政务系统的需求方案。它是电子政务规划中的重要环节，是否确定出合理的需求将决定整个系统实施的成效。需求分析是对现状调研结果的分析，内容包括：本部门或本地区政府目前的管理方式是否符合经济发展的要求；政府的业务流程运行情况；信息资源整合、开发、利用的状况：现有的信息系统哪些能够满足政府职能转变的要求，是否能够满足新业务发展的要求：现有的综合信息环境状况，等等。通过进行需求分析，依据当地的综合信息环境和己掌握的资源，政府要确定如地何实施、何时实施电子政务工程，以及确定通过电子政务建设能够解决哪些问题。

1.5.3确定目标

根据本地区信息基础结构状况和信息化水平，当前电子政务建设的首选目标是加强政府业务监管，提高工作效率，在此基础上全面完善对企业和社会居民的服务水平。在电子政务的建设过程中，要注意以政府的职能中带有不变性的业务流为主线，确定电子政务建设的总体目标和其他阶段性具体目标。 1.5.4明确任务

这里所说的任务是指电子政务规划的具体化，既包括了做什

么，又包括了怎么做。任务应该与需求分析里的某个具体需求相对应，是为解决需求分析里提出的目标所做的工作。从规划的角度看，明确任务是具体目标与实现路径的有机结合。 1.5.5制定措施

为保障目标的实现、任务的完成，需要一系列有效措施的支持。为保证这些措施的实施还要有完善的制度作保障。措施的制定一定要实事求是，要有可操作性，既要落实资金，又要落实责任。

1.6电子政务规划中应注意的问题

电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的渐进过程。因此；在建设电子政务系统的过程中，应以建设基础平台和关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其他各个分立的政务应用系统，以及各类信息业务支撑体系融合并最终形成比较完整的政务体系。

1.6.1电子政务建设的优先级选择

在规划电子政务实施方案时，必须根据本地区的经济环境和社会发展水平及需求分析的结果确定优先级别。优先级的确定大致可以从三个角度考虑，即经济效益、社会效益和政府的自身建设。经济效益显著的项目主要涉及税收、财务管理、资源和计划管理，以及营造良好的市场和投资环境方面。社会效益比较明显的项目主要涉及面向公众的各种服务系统、警察与公安系统、公共教育和文化系统、医疗保健系统，以及环境保护和环境信息系统。从政府自身建设出发确定优先级主要包括提高政府核心业务

运行的有效性和效率、增加政府依法执政的透明度和反腐倡廉、政务信息资源的开发等。 1.6.2因地制宜，选好切入点

国家、地方和各部门的电子政务建设有各自不同的内容和特点。根据各自的实际情况选择好电子政务建设的切入点，可以起到事半功倍的作用。电子政务是一个大型的综合性的项目，投资巨大技术复杂，并且还涉及政府传统运作体制的改革。不切实际的切入点，会对电子政务的推动带来巨大的阻碍，甚至造成空壳工程，形成花架子，给电子政务建设带来不良影响，不利于电子政务发展的良性发展。因此，选择切入点时一般应该先易后难，注重近期效益与长远影响相结合，立足实际，突出应用。根据各地实际从国外的情况看，无论中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府业务流为主线，将政府职能中带有不变性的业务流一个个计算机化和网络化，既满足了政府的急需。又有利于政府的职能转变和政府的重构。

第二章济南市电子政务发展现状及存在的问题

2.1发展现状

济南市的电子政务自1994年开始起步，先后经历了办公自动化阶段、政务信息化阶段、电子政务建设阶段三个时期。 2.1.1办公自动化阶段

1994年，根据国务院和省政府的要求，济南市政府办公厅开始承担政府系统办公网的建设工作。首先，采用Novell网络技术组建了内部网络系统。其次，利用公共交换电话网络(PSTN)实现了与10个县(市)区数据传输。在基础网络构建完成后，开展了一系列应用工作。一是自主开发了政府公文办理、督查办理等系统，实现了部分业务的自动化。二是与浪潮办公自动化研究所合作开发了网络公文传输系统和领导决策服务系统。首次实现了通过网络向10个县(市)区传输政务资料，通过内部网络系统为政府领导提供决策参考信息。经过一年多的较为成功实践，济南市政府开始扩大联网范围，联网的单位由10个县(市)区扩展到到140多个政府部门和单位。同年，国务院二邮系统开始建设，济南市实现了与国务院办公厅网络连接。

济南市政府办公厅下发了《济南市人民政府办公厅关于正式通过计算机网络传递公文信息的通知》(济政办发[1998]2号)，要求各部门通过网络报送请示文件。这在当时没有电子签名、数字认证技术的支持下，可以说是一个创举。从此，政府与各部门间、各县市区间实现了无纸化办公。网络的应用，改变了传统的办公方式，提高了工作效率。例如：原先从平阴县送一件公文到市政府，

来回需要半天多的时间，并且还要占用一人一车。文件签批之后，又需要花费半天多的时间来取，费力又费时。通过网络传输后，最快时，上午传来的文件，下午县里就收到了处理结果。以前如果遇有全市性的大会，会议通知和会议文件需要市委、市府各出两辆车，分东南西北送到各部门。有了网络，只需几步操作就将会议通知和会议文件传输到各部门，大大提高了办公效率。虽然办公自动化的应用比较有效，但应用条件、资金、人员等问题，办公自动化的推广工作举步唯艰，只是摸着石头过河，更没有全局性的规划。

2.1.2政务信息化建设阶段

90年代末，随着电脑技术的发展，特别是互联网的普及应用以及电脑软硬件成本的降低。办公自动化应用的外部环境逐步改善，济南市开始大力推广办公自动化工作。尤其是国家提出了政府上网工程，政务信息化工作进入了发展的一个黄金时期。1997年，为：ran强政务信息化的领导工作，济南市成立信息化领导小组办公室，负责全市政务信息化工作的政策、规划、发展目标的制定工作，信息化工作逐步入向正轨。

济南市政府办公厅根据国务院办公厅、省政府办公厅的统一规划、统一部署，全面进行了网络及网络应用建设。

1．办公网(内网)的建设。1999年，政府的办公网络系统开始升级，淘汰了旧有的Novell网络系统，利用以太网技术重新改造网络。通过光纤与山东省政府、济南市委实现了网络互联，初步构建了上联国务院办公厅、省政府办公厅，横联市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅，下联各县(市)区政府及市直各部门，连接160多个单位的全市政务办公网络体系。办公网的网络平台设

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