我市电子政务发展战略框架研究(7)

在市政府办公厅。在建网的同时，研制、开发了政务办公应用软件，以政府办公厅为核心，基本实现了政府机关内部公文、信息、督查、会议、值班等主要业务的网上办理。

随后，办公网上的内容越来越多，其中，省政府下发的公文、县区及部门报送市政府的公文、信息、简报、会议通知和各种公文、督查件等的转办、承办及反馈意见均从网上传输。另外，与济南市政协会议产生的530多件提案也实现了从政务办公网上交办的。

2．专网建设。在办公网平台建设、业务应用的基础上，建设了全市政府系统政务信息资源网，面向全市市直机关和各级领导，发布政府信息，为全市机关提供政务服务。目前，该网设立了“领导动态、政府文件、会议纪要、公文办理、政务督查、政务信息、人大建议、政协提案、决策参考”等20多个固定栏目。另外，还根据市政府的中心工作设立了“蓝天工程、旧城改造、对外开放”等专栏。今年初又研制开发了“昨日政情”和“部门简报”两个栏目，通过这两个栏目，可便捷地了解上个工作日的领导活动、收发的文件、接听公众市长公开电话的办理情况等信息及部门的工作动态，便于各级领导和机关工作人员掌握更多的政务信息。

3．外网建设。1999年7月，在市政府办公厅的组织下，充分利用市计委原所属的市信息中心的入员、场地和设备资源，按照“政务公开、便民服务”的原则，在较短的时间内建成了以面向公众和社会的政府信息公众网(外网)网站。1999年7月和2000年4月，市政府领导研究了政府外网网站建设工作，确定每年由市财政解决经费200万元(实际每年到位100万元)；组织信息资源上网等等重大事项。保证了网站建设的顺利进行。

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2.1.3电子政务建设阶段

2002年4月3曰，国信办总体方案组提出了我国电子政务建设一期工程的初步方案。概括起来为：l、电子政务建设，业务系统是核心、信息资源是基础、网络平台是必要技术条件。网络平台的建设要先把国务院各部门连接起来，同时创造条件，尽快实现与党委、人大、政协系统的互联互通；中央网络平台将与47个副省级以上的地方政府实现互联互通；以各部门和各级政府向社会提供服务的门户网站为基础，建设中央政府综合门户网站，向社会提供规范的“一站式”网络服务。2、平台建设分涉密业务平台和非涉密业务平台两部分。涉密业务平台和相应的认证、网管、数据等工作，建议由国办、中办共同承担。非涉密业务平台建设，建议在现有的事业机构中，通过综合比较业务经验、技术水平、管理能力和基础条件等因素，确定建设主体。3、重点业务系统分工建设，建议核心政务系统由国办牵头，中办、人大、政协参与，金财、金盾、金审、金农、社保等分别有国家各有关部门组织实施。由此，济南市的政务信息化工作，转入电子政务建设阶段。电子政务建设工作也逐步系统起来。为电子政务稳步推进提供组织保障。依据国家和省里的总体规划，济南市先后制定了《国民经济和社会信息化十五规划纲要》、《2003年至2005年济南市电子政务建设意见》、《公用信息平台建设规划》和《电子政务建设技术规范和标准》，积极推动电子政务立法工作。市政府颁布了旨在规避重复建设的《济南市信息化工程建设管理规定》，统一了全市电子政务建设规划和标准。 2.2存在的问题

济南市电予政务存在的问题，例如：规划问题、重复建设问

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题、低水平建设问题、信息孤岛问题、人员素质问题等。这些问题的背后，笔者认为有三个主要问题对济南市电子政务发展影响最大。一是领导重视问题，二是管理体制问题，三是资金投入问题。关于管理体制和资金投入问题，在本文的后

几章中还要阐述，这里重点分析一下领导重视问题。 电子政务建设作为一项复杂的、综合性的项目，是不折不扣的“一把手”工程，“一把手”的重视程度，很大程度上影响电子政务建设的成败。前文分析的国外电子政务特点中，重要的一点就是领导者的意志坚定，换句话说，国外电子政务之所以发展的迅速，是与领导者的重视分不开的。济南市的近几任“一把手”都非常重视电子政务建设，市长亲自担任电子政务领导小组的组长。但市长重视只是其中的一环，“一把手”工程实际上是一个体系，他要求各个层次，各个部门的“一把手”都要重视电子政务建设。如果其中一个环节比较消极，将可能阻碍电子政务系统的建设。在实践过程中，笔者经常会明显感觉到这种阻力。

当然，产生这一问题是有原因的，与电子政务建设本身的特点相关。电子政务的建设投入巨大，产生的效果又多是间接的、远期的，不能像城市基础设施建设那样起到立竿见影的作用，使许多“一把手”不敢冒然支持。解决需要在规划和实施中采取一定的策略，例如：选取投入少见效快的项目重点建设，将电子政务建设与城市发展战略捆绑在一起分步实施。我国有些中小城市一次性招标几千万元，搞大规模、一次性的电子政务建设，笔者认为是不可取的，这样虽利于统一建设，但增加了投资风险、技术风险等，一旦失败，将造成很大的负面影响。电子政务的建设应该像城市建设一样，先有一个总体规划，再按照近期效益与远

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期效益相结合的原则，选择其中的重点项目，进行详细设计，分阶段、分步骤建设。这样才能有效减少一次性投入，避免技术风险。降低了风险，产生了效益，将有利于解决领导认识的转变。一旦领导重视问题解决了，就会产生多米诺骨牌效应，使电予政务建设的其他问题顺利解决。

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第三章 济南市电子政务的战略目标选择及战略框

架

3.1济南市电子政务建设内外部环境分析 3.1.1外部环境分析

1．经济环境

经济建设与电子政务建设之间存在一个一般规律：一个地区电子政务发展阶段和策略，与其经济要素水平，呈现高度正相关性。经济要素水平高的，电子政务发展阶段和策略较高；经济要素水平低的，电子政务发展阶段和策略水平低。因此，分析经济环境可以指导电子政务的建设。根据济南市统计局资料，2004年济南市主要经济指标与其他副省级城市相比情况如下：生产总值1618．9亿元，位居十二位；第一产业增加值1 18．7亿元，位居第八：第二产业增加值742．4亿元，居第十一位；第三产业增加值757．8亿元，居十二位；规模以上工业总产值1753．8亿元，居第八位；规模以上工业产品销售率97．62％，位居第十；社会消费品零售总额621．0亿元，居第十位；出口总额13．7亿美元，居第十三位；实际利用外资3．2亿美元，居第十四位； 地方财政一般预算收入89．0亿元，居第十二位；城市居民人均可支配收入12005元，位居第六；全社会固定资产投资额651．3亿元，居第十一位。

济南市作为山东省的省会，属于经济较发达的城市，但以上数字显示，在15个副省级城市中，济南市的多数经济指标排位靠后。经济指标排位靠前的城市如深圳、广州、青岛等，电子政务建设水平也处于领先地位。这与前文中提到的电子政务一般规律

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