我市电子政务发展战略框架研究(10)

5．可持续发展战略。正确处理当前与长远，局部与全局的关系，加强人口管理和环境保护，坚持自然资源的综合利用开发和永续利用，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。 3.2.3基于城市发展战略的电子政务主要发展方向

从济南市城市发展的战略来看，主要落脚于发展工业经济，促进招商引资，完善城市管理职能，缩小城乡差距，妥善解决各种社会问题，建立和谐社会等方面。在与城市发展战略相适应的同时，结合本地区电子政务发展的实际水平，笔者认为济南市的电子政务的发展方向重点包括以下几方面：

1．继续发展和整合政务网络系统，与城市空间拓展战略相适应为实现城市发展战略目标，济南市制定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间的发展战略。

2．加强系统建设，转变政府职能，优化投资软环境 3．建立企业信用信息系统，推动良好市场经济秩序的形成 的社会效益。

4．缩小数字鸿沟，促进城乡经济的协调发展

5．加强各部门政务信息化建设，着力消除现存的信息孤岛 6．完善政府网站建设，加强对外服务功能 7．构建社会保障系统，为建立和谐社会服务。

8．建立城市突发事件应急系统，为经济社会发展保驾护航 3.2.4战略模式的选择

波特教授认为，企业的竞争一般分为三种战略，即差异化战略、成本领先战略和目标集中战略。这三种竞争战略的思维方式同样可以变通地应用于地方政府的电子政务战略的制定。在经济

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社会发展高速发展的今天，济南市政府面临远自国际，近至国内各省市竞争压力，这种竞争是全方位的。但就电子政务的建设来说，最主要竞争对手还是政府自身。因为企业的竞争与政府之间的竞争存在很大差别

3.2.5济南市电子政务战略规划应具有的特点

除了前中阐述的济南市的电子政务战略规划要与城市发展规划相结合的特点外，笔者认为济南市的电子政务战略规划应做到以下几方面：

1．学习借鉴与自主创新相结合。学习先进的目的在于更好的应用，学习的同时还要立足实际，进行创新。例如，对于农村信息化工作，不一定要搞“村村通”，可以合理的规划信息节点，再在信息节点的基础上，通过其他手段将信息传递到农民手中。电子政务建设不是要将所有的步骤都用计算机技术实现。

2．系统建设与协同办公相结合。各系统规划起始阶段，就要注重系统间的无缝连接，要与协同办公相结合，防止新的信息孤岛的出现。

3．资源共享与深化应用相结合。结合体制创新和管理创新，促进信息资源的共享、整合和利用。发挥信息资源在资源配置中的基础性和战略性作用，促进信息技术应用的深入推进和整体效益的提升。

4．以用户为中心与转变政府职能相结合。既注重规划好与用户的互动功能，又要规划好提供这项功能的过程。在考虑政府自身建设项目的同时，又要考虑这个项目能给用户提供何种效益。

5．电子政务建设与信息产业的发展相结合。信息产业是济南市的支柱产业之一，要利用电子政务的建设促进信息行业中的企

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业发展。包括为企业提供良好的发展环境、创造企业参与电子政务建设的机会等。举个简单的例子，济南市政府通用办公自动化系统，就是与浪潮集团合作开发的，通过开发建设，浪潮集团积累了进入电子政务建设领域的经验，从而在各地电子政务建设投标中赢得不少订单。

6．电子政务建设与市场化运作相结合。要调动各方面参与电子政务建设的积极性，运用市场经济规律推进电子政务的建设。 3.3.济南市电子政务发展框架 3.3.1远景目标

电子政务的发展通常都要制定一个远景目标。多数城市都将这一目标定位于数字城市，如：数字北京、数字上海、数字青岛等。数字城市概括起来就是建设城域宽带多媒体网络，构建以地理环境、资源环境及经济社会和人文环境为背景的基础信息平台，整合全市经济、科技、人文、社会、环境、等信息资源，加强和促进各部门之间的信息共享与交流：通过对整个城市各种信息进行实时、动态地综合处理和分析，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，为领导决策提供服务。数字城市是电子政务和社会信息化成熟的标志，济南市电子政务发展的远景目标也要定位到建立数字城市。 3.3.2济南电子政府战略发展的基本框架

远景目标是济南市电子政务发展战略的第一层(顶层)，战略的第二层就是战略的基本框架，它是对远景目标的分解和实现。战略的第三层是在框架的基础上提炼出的建设重点，这些重点是在考虑经济效益、社会效益和政府自身建设基础上，与城市发展

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战略相结合产生的。济南市电子政务发展重点，笔者已在前文中阐述，现在主要讨论一下基本框架。济南市电予政务基本框架的基本要素仍是国家电子政务发展框架的内容，即“两网、一站、四库、十二金”，其它内容则要根据济南市的实际，因地制宜的制定。

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第四章 济南市电子政务的实施

4.1理顺管理体制

电子政务管理体制问题，是各地电子政务建设存在的普遍问题。2002年11月底，在国办秘书局召开的电子政务内网平台建设实施方案讨论会上，各地的与会人员提出的三大焦点问题之一就是电子政务管理体制问题(其他两个问题是纵向网的整合问题和资金问题)。管理体制解决得好的城市，其电子政务建设都走在了前面，如上海、广州、深圳、宁波、青岛等均理顺了信息化管理体制。上海市尤为典型，成立了“信息化委员会”，形成了“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、社会和企业积极参与”的工作格局。上海市做到了权责明确，一件事情由一个机构为主管理或由一个机构牵头管理，合理划分和界定各部门的事权和分工，理顺部门之间、条块之间以及行政层级之间的关系，为推进电子政务的发展提供了坚实的组织保障。青岛市成立了市委、市府信息中心，由信息中心一个部门来指导全市的电子政务建设工作。电子政务建设是城市信息化建设的龙头工程，需要统一领导、统一组织、统一规划。济南市需要理顺电子政务建设的管理体制，济南市已经成立电子政务领导小组，但领导小组是一个临时机构，主要负责战略性决策和协调工作，电子政务工程是一长期、复杂的工程，领导小组其下应该设立一个主管职能机构，主管机构由市政府办公厅、信息产业局、市委自动化服务中心、市政府信息中心等整合组成，负责电子政务的制定战略、规划、技术标准、相关政策等并指导、监督和负责电子政务的实施工作。另外，可以借鉴国外的电子政府建设经验，设立政府的

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