我市电子政务发展战略框架研究(5)

要包括以下几种：

(1)政府电予化采购 (2)电子税务系统 (3)电子工商行政管理系统 (4)电子外经贸管理 (5)中小企业电子化服务 (6)综合信息服务系统

G to B电子政务活动远不止这些，实际上只要与企业发生直接或间接联系的政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动，以提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。 1.3.3 G to C电子政务

G to c(Government to Citizen)电子政务是指政府与公民之问的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。G to C电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面。

(1)电子身份认证 (2)电子社会保障服务 (3)电子民主管理 (4)电子医疗服务 (5)电子就业服务 (6)电子教育，培训服务

社会主义市场经济的发展以及科学技术的迅猛发展使得人民群众对教学、培训的需求不断上升，越来越多的人认识到“终身学习”的重要性。但由于受到各种条件的限制，满足人民学习、

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培训的需求难度很大，对边远地区的群众来说困难尤其显著。利用网络手段为广大老百姓提供灵活、方便、低成本的教育培训服务，不仅是增强我国公民素质的有效途径，也是改善政府服务的重要内容。在提供电子教育与服务方面，政府可从以下几方面入手：(1)出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；(2)出资开发高水平的教育资源向社会开放；(3)资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之问业已存在的“数字鸿沟”。 1.4电子政务战略及其规划方法

电子政务战略规划是从政府业务发展和政府职能转变的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、实施措施和步骤作出的统筹安排。

1.4.1电子政务战略规划的基本原则

(1)全局性

电子政务建设是一个庞大的系统工程，一个地区的电子政务建设规划要从全局的战略出发，既要与国家的总体战略一致，又要符合本地区的实际情况。

(2)政务主导，实用为本

电子政务的重点还是政务，因此从电子政务构成看应是七分管理，三分技术。电子政务建设并不是简单的将政府的各项管理职能电子化、网络化，而是不断适应政务改革的需要，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。“实用为本”是一种指导思想。一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资；

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另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要目的之一。如果大量针对电子政务的投资，不能得到经济节约的效果，那就失去了建立电子政务的本来意义。要避免这种情况，就需要在电子政务系统建设之前进行认真细致的调查研究，充分利用现有信息化资源。在电子政务的建设中，我们应该营造出一种“节约就是美德”的评价氛围，坚决杜绝那些为了追求政绩和赶时髦而上马的电子政务工程。“实用为本”又是一种工作方法。电子政务是行政管理和信息技术的结合，在实施的过程中，这两方面就表现为使用电子政务系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员。如果这两方面的沟通发生问题，往往造成建好的电子政务系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。这也是我国目前电子政务工作推进中的一个重要瓶颈。所以在实施电子政务工程的过程中，要始终本着“实用为本”的原则，强调开发方和用户方的沟通交流，认真进行需求分析，确保电子政务系统适合政务流程的需要。因此，在电子政务建设中，要以应用为主导，处理好政务与电子的关系。不能追求形象工程，为电子政务而电子政务。

(3)前瞻性

电子政务从需求分析到实现，需要几个月甚至几年的周期，政府职能转变、机构调整又是各级政府面临的现实要求，因此，电子政务建设的规划一定要有前瞻性，要防止电子政务固化不合理的职能分工流程。

(4)突出发展的重点

电子政务建设与经济社会的发展是息息相关的，涉及社会发展的方方面面。如此庞大的系统，不可能面面俱到。要选择好发展的重点，采用以点带面的形式，突出重点，分阶段进行。

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(5)整合资源

规划一定要对己有资源进行调整整合，做到资源充分利用。电子政务是高成本、大投资的项目，建设中需要整合已有的资源，避免资源的分散，造成投入成本的增加，使投入大于产生的效益，这样会扼杀电子政务的建设。

(6)整体规划

目前，对于济南市电子政务建设的定位是，“以电子政务带动信息化建设”，同时配合我国“十五”期间提出的“以信息化带动工业化”。电子政务建设的策略必须站在全局的高度上来进行规划。整体规划，可以从空间和时间两个维度来诠释。从空间的角度来讲，由于各级各地政府机构众多，信息化水平迥异等原因，所以，各级政府各部门单位实施电子政务工程的过程中必然要求一定的灵活自主性。在这种情况下，如果不在关键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼容问题。

所以电子政务工程的互连性必须要考虑在建设策略之中，保证各级单位电子政务_I=程中采用规范的存储格式和传输格式。从时间的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据和经验作为基础。例如，信息系统的建设需要基于成熟的电子公文处理系统之上，而决策支持系统则需要以信息系统运行中积累的大量数据作为基础。基于时间维度的整体规划的考虑，就需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。

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1.4.2规划的基本内容

(1)明确指导思想

明确电子政务建设的指导思想，是做好电子政务系统规划的关键。只有遵循科学的原则，明确目标，才能保障规划方向的正确性。

(2)分析现状与问题

政府信息化发展的现状是进行电子政务建设规划的基本参考，对目前所存在的各种问题的剖析也是为今后进一步开展好电子政务建设工作打好重要基础。只有将信息化的整体形势和本地区或本部门的现状分析透彻，才能制定切实可行的规划。因此，在电子政务规划中要首先说清楚国内外政府信息化建设的现状与趋势尤其是本地区或本部门的电子政务建设的现状和问题。

(3)选择目标、任务和措施

确定电子政务建设的目标一般从提高政府内部管理绩效，推动政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能转变，构建廉洁、勤政、务实、高效的现代化政府的出发点进行考虑。电子政务的建设任务是建设目标的具体化，措施是电子政务建设目标的实现和各项任务完成的基本保证。 1.5规划的基本步骤 1.5.1调研

1．通过调研，要对本地区或本部门的电子政务建设的现状和存在的问题有非常清楚的了解和把握，对于电子政务建设的现状有正确的定位。2．对于规划中要涉及的需求、目标、任务、措施等都要进行细致的调研。从目前业务流程是什么样的，各个流程

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