我市电子政务发展战略框架研究(4)

第一章 电子政务相关概念和战略规划方法

1.1电子政务的概念

电子政务是建立在计算机应用基础上的，运行在网络环境下的政府事务处理流程。它包括以下几方面：在网上建立政务信息发布平台，为企业和公民提供公共信息服务；政府内部的办公自动化；政府部门之间的网络互联和电子数据交换；建立政府与企业、政府与公民的网上交流平台，实现政府本身及与企业、公民间的互动。

1.2电子政务与其它几个相关概念的异同

要真正理解电子政务的概念，除了要尽可能地对它下一个明确的定义之外，还应当把它与其它几个类似的概念加以对照和区分。

1.2.1办公自动化与电子政务

所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替工作人员传统的手工办公方式，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在八十年代就已经开始在我国得到普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是九十年代中期以后的事情，两者之间存在明显的差异：

首先，其应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。其次，二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。第三，在系统用户方面，电子政务与办公自动化系统也存

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在一定的差别。

1.2.2政务信息化与电子政务

政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能，并进而帮助政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性、效率和劳动生产率。

电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程(业务流)计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简、更有效和更合理。

1.2.3政府上网与电子政务

“政府上网”一词来源于1999年启动的“政府上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下坚实的基础。“政府上网工程”取得了巨大的成功。在短短的一年时间内，全国各级政府部门申请的gov．cn域名就达到2400余个，而且它们还开发出了大量成功的网上应用

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项目。正是由于“政府上网工程”取得了如此大的成功，所以人们后来经常用“政府上网”来指代我国的电子政务建设。

然而，严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取”“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点，还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与企业、公民之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。

1.2.4电子政府与电子政务

最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。”电予政府”这个名称直译自英文单词Electronic Government(简称E-Government)，其原意是利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。

1993年，美国前副总统戈尔受克林顿委托，研究如何能够重塑美国的政府系统，使它的运行变得更为合理和高效，同时使其能够为民众提供更为便捷的服务。戈尔为此发起了一场名为“国家绩效考察”(National Performance Review)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革建议。在这个运动中，构建“电子政府”被作为一个重要的改革方向提了出来。在之后的

几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建“电子政府”的宏伟计划。西方的“电子政府”计划虽然也包括了整合政府各部门的信息资源，实现跨部门的联网办公等内容，但总的来说，这些计划的重心更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即上文所说的政府部门与民众之间的电子政务之上。

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国内人士在探讨“电子政府”这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是因为“政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从公民接受服务的角度来探讨“电子政府”，也就是很自然的结果。

但是，如果我们严格地进行区分，就会发现“电子政府”和电子政务其实并不是同一个概念。“电子政府”构想集中于政府与公民之间的电子政务，而一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公民之间的电子政务，所以不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富得多。除了包含的内容过窄之外，“电子政府”这个提法还存在另外一个问题，那就是缺乏一套客观的衡量标准。例如，一个政府究竟要把多大比例的服务放在网上进行，才算是已经建成了“电子政府”如果象有些报刊所报道的那样，一个市开通了市政府网站和市长信箱，就算是建立了“电子政府”，那么“电子政府”的门槛实在是已经降得不能再低了。而且，不同国家和国内不同地区所建立的“电子政府”，在技术的先进程度和功能的完备程度上肯定存在一定的差异。在这种情况下，我们如何才能够相对客观地衡量一个“电子政府”的完备程度?在这些问题没有得到很好的解决之前，“电子政府”注定不能成为一个精确的概念。 1.3电子政务的形式

电子政务包含三个最基本的利益相关主体，即政府、企业和公民。三者是电子政务服务的主要对象。电子政务的形式按照利

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益相关主体分类可以分为政府间的电子政务(G2G)，政府与企业间的电子政务(G2B)和政府与公民间的电子政务(G2C)。。(有些研究文章中又将其细化为G2G、G2B、B2G、G2C、C2G)。 1.3.1 GtoG电子政务

它是指各级政府和各级职能部门之间实现的电子政务活动。G to G模式是电子政务的基本模式，主要包括以下方式：

(1)政府内部网络办公系统 (2)电子法规政策系统 (3)电子公文系统 (4)电子司法档案系统 (5)电子财政管理系统 (6)电子培训系统 (7)垂直网络化管理系统

垂直网络化管理系统主要适合于一些垂直管理的政府机构，如国家税务系统、海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，形成垂直型的网络化管理系统，以实现统一决策，信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。

(8)横向网络协调管理系统 (9)网络业绩评价系统 1.3.2 G to B电子政务

G to B(Government to Business)电子政务是指政府与企业之间的电子政务又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能 …… 此处隐藏：1482字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……