造价控制重点及监理措施(8)

特别是某些施工工艺的变化，虽然导致费用增加，但是应由施工承包单位承担。监理工程师应不予同意增加变更费用。

（二）对工程变更、洽商管理的合同管理

我公司制定了严格实行的合同管理制，要求项目监理部必须以合同为主线、以合同为核心开展工程监理工作。我公司从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。树立在管理过程中一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施项目管理。通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。

加强合同的执行力度，在项目实施过程中，发生质量和进度不符合合同要求，将采用工程款支付控制，监理工程师对质量提出整改通知，施工单位不整改或整改不到位不支付工程款，工程形象进度必须达到合同要求才支付工程款，对拖延的工期严格按合同处罚。 十六、抓好施工合同管理

施工合同是施工阶段造价控制的依据。施工合同必须要完备、严密、真实有效，由于不可控因素较多，履行过程中应随工程内容变化做合理调整，施工合同管理要贯穿施工过程始终，对合同进行动态管理。

（一）明确合同范围、合同内容

明确合同范围、合同内容的基础是建立一个合理的合同构架，合理划分合同包。如设计合同构架，哪些项目由总包来做，哪些项目是由专业公司进行分包，总包与分包之间的工作怎么衔接，相互之间怎么配合，相互之间配合的时间要求，进度要求，工作深度要求是什么等内容应在合同文本中予以明确。

（二）明确合同造价及合同调整价格的范围

合同中应当明确造价调整的依据、调整的方法、调整的幅度和调整的范围，尽量避免用含糊不清的词语或条款。同时要求设计和监理管理要到位，尽量回避变更或少变更。

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（三）明确付款办法

一种是按甲方确认的上月实际完成工程量的百分比进行付款；一种是按进度节点付款（即施工至±0.00、结构封顶、竣工验收合格、竣工结算完毕）。

（四）对于违约情况的处理（如进度、质量）

在建设过程中，最常发生的违约包括进度、质量，解决违约的有效方法就是索赔。索赔是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。

（五）加强材料、设备采购，控制材料价格

材料费用是构成工程造价的主要因素，在考察材料厂家时，应货比三家，选择质优价廉的材料、设备，通过招标方式来选择所需的通用设备、专用设备和非标设备以及材料是控制好造价的重要环节。

（六）以合同管理角度对工程变更、洽商管理的分析

1、在实际工作中，变更决策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失。 一种现象是施工停止，承包单位等待变更指令或变更会谈决议；另一种现象是变更指令不能迅速做出，而现场继续施工，造成更大的返工损失。这就要求监理工程师应尽早发现可能导致工程变更的种种迹象，施工中发现图纸错误或其他问题，需进行变更，首先应要求承包单位通知工程师，经监理工程师同意或通过变更程序再进行变更。

2、迅速、全面落实变更指令。变更指令做出后，承包单位应迅速、全面、系统地落实变更指令。承包单位应全面修改相关的各种文件，例如有关图纸、规范、施工计划、采购计划等，使它们一直反映和包容最新的变更。承包单位应在相关的各工程小组和分包商的工作中落实变更指令，并提出相应的措施，对新出现的问题作解释和对策，同时又要协调好各方面工作。

3、分析工程变更的影响。应在合同规定的索赔有效期内完成对承包单位的索赔处理。在合同变更过程中就应记录、收集、整理所涉及的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范，以承包单位的变更申请等作为进一步分析的依据。

（七）督促施工企业认真履行合同，加强履约管理。

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1、合同履约管理的依据是合同分析。合同分析是从执行的角度分析、补充、解释合同，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体事件上。合同的合法性及完备性分析应在投标阶段完成，在此阶段应重点分析合同双方责任和权益及其关系以及合同条款之间的联系和合同实施后的后果。

2、合同履约的管理方式是合同控制。为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程的全面监督、检查、对比、引导及纠正的管理活动。

（八）对工程变更、洽商管理的制度化管理

监理对于工程变更、洽商的审批必须以严格的审批制度为基础，做到仔细审核、严格把关，为工程的顺利建设提供条件。

设计变更、工程洽商的一般性原则

1、设计变更、洽商是由建设单位、设计单位、承包单位任何一方提出，并经过四方（建设单位、设计单位、承包单位、监理单位）共同在《设计变更、洽商记录》上签字认可后，承包单位方可执行，承包单位应及时将经济洽商费用填入《工程变更费用报审表》，报监理部审核，并与承包单位和建设单位协商后，由总监签认。

2、项目监理部在审核设计变更、洽商文件时，应充分考虑其对工程质量、进度、造价各方的影响和是否违反设计、施工技术规范规程以及现行政策、法令法规的有关规定。

3、当设计变更、洽商将引起功能的改变和造价的增加时，须先征得建设单位同意。

4、分包工程的设计变更、洽商应通过总包单位办理。

5、设计变更、洽商文件是重要的施工与监理文件，监理部应妥善保存与归档。

（九）工程变更的分类 1、设计变更

设计变更会引起工程量的增加、减少，新增或删除工程分项，工程质量和进

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度的变化，实施方案的变化。一般工程施工合同赋予发包人这方面的变更权力，可以直接通过下达指令，重新发布图纸或规范实现变更。

2、施工方案变更（施工方案变更的责任分析有时比较复杂）

（十）在投标文件中，承包单位就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案，对此有如下问题应注意：

1、施工方案虽不是合同文件，但它也有约束力。发包人向承包单位授标就表示对这个方案的认可。当然在授标前，在澄清会议上，发包人也可以要求承包单位对施工方案作出说明，甚至可以要求修改方案，以符合发包人的目标、发包人的配合和供应能力（如图纸、场地、资金等）。此时一般承包单位会积极迎合发包人的要求，以争取中标。

2、施工合同规定，承包单位应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负全部责任。这一责任表示在通常情况下由于承包单位自身原因（如失误或风险）修改施工方案所造成的损失由承包单位负责。

3、在它作为承包单位责任的同时，又隐含着承包单位对决定和修改施工方案具有相应的权利，即发包人不能随便干预承包单位的施工方案；为了更好地完成合同目标（如缩短工期），或在不影响合同目标的前提下承包单位有权采用更为科学和经济合理的施工方案，发包人也不得随便干预。当然承包单位承担重新选择施工方案的风险和机会收益。

4、在工程中承包单位采用或修改实施方案都要经过监理工程师的批准或同意。

（十一）重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。

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