造价控制重点及监理措施(10)

完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额或有关标准和规定，经办人员不得随意变通。同时要求建设单位、施工单位工程技术人员加强预见性，尽量减少洽商发生。

5、凡是未经监理工程师、建设单位认可而签发的变更一律无效。若经过监理工程师、建设单位现场代表口头同意的，事后应按有关规定补办手续。

总之，监理单位对设计变更和工程洽商的管理必须要贯穿于建设项目的全过程，这同时也是对工程质量、工程进度、工程造价管理的一个动态的过程。这就要求监理单位的监理人员不断提高整体素质，在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，在实践中不断积累经验，收集信息、资料，不断提高专业技能，最大限度地提高建设资金的投资效益。

（十四）工程变更管理的预控

1、进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视。监理工程师应根据自已的工程管理经验和现行的国家和地方有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制订工程变更管理办法，或约请业主和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同执行。工程变更预控中需明确的主要内容有以下几点：

（1）工程变更遵循的基本原则：在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制，维护业主和施工单位的正当权益；

（2）工程变更的程序：无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直至实施。

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（3）对工程变更文件的要求：工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容必须符合要求。主要应包括以下几点：

a、变更的原因和依据。从目前的许多工程施工情况看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因为这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确地描述。

b、变更执行的技术标准。对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求；对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体情况明确有关技术标准。

c、变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明，尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。

d、变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量。其计量方法原合同中有规定的可以执行；没有规定的应另加说明。有的工程变更的工程量还需现场确认。

（4）工程变更的审批：工程变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确认签字人。对于重大的变更应由业主组织有监理工程师参加的专门小组进行评审，并由业主审批。

监理工程师对工程变更的审查，应遵循“技术上可行、工程费用合理、施工工艺简单、不影响工期、不降低使用标准”的原则。在变更审批前应特别注意与业主和承包方的沟通与协调。监理工程师应充分发挥熟悉设计、了解现声情况等多种优势，本着竭诚为业主服务的宗旨，做好工程变更的审批工作。对于有些变更项目增加费用较多或变更后可能会带来多方面影响的要与业主充分协商，事先征的业主同意后才能予以批准。

2、工程变更实施过程中的管理：

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工程变更经各方签字同意后，应视为合同文件的一部分，具有一定的法律强制性。在工程变更的实施过程中，对于监理工程师来说一系列工作要做。

3、工程变更的定价管理

（1）合同中有相应计价项目的工程变更定价 以合同单价为计价依据

当合同有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。实际中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响，且只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。

合同单价的变更原则：当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。新的合同单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。

（2）合同中无相应计价项目的工程变更定价 以计日为依据定价

这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解，并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，然后由监理工程师发出指示，最后按计日工型式并根据工程量清单中计日的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面它不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。

协商确定新的单价

这是合同中无相应计价依据时常见做法。协商确定单价的方法统常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。

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（3）工程变更引起的工程总价的定价控制

在工程变更投资管理过程中，除应加强工程变更的定价及单价的合理性分析外，还应加强工程总投资的管理和控制，注意由此引起的其它索赔的可能性，并保证工程总投资的公平性和合理性。总价调整问题也是投资管理和控制中十分复杂的问题，它取决于监理工程师对合理总投资的正确估计。 第十二节、现场核实签认的管理

现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。他不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一。

一、现场签证的主要内容

（一）现场经济签证包括：

1、零星用工：施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运拆除用工等。

2、零星工程

3、临时设施增补项目：临时设施增补项目首先应当在施工组织设计中写明，并按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据。

4、隐蔽工程签证：由于工程建设自身的特征，很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土石方工程。因此必须办理隐蔽工程签证。

5、窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失，如停水、停电、业主供应材料不足或不及时，设计图纸修改等。

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