造价控制重点及监理措施(4)

二、工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类

设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。 三、工程变更、洽商产生的原因分析

（一）勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。

（二）发生不可预见的情况，如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。 （三）建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误，需加速施工。

（四）由于设计变更，造成施工顺序的改变与调整。

（五）由于设计变更，造成相关工作施工技术方案的改变；监理工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包单位原因造成施工技术方案的改变。

（六）由于施工技术的发展，施工工艺改进产生变更，投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约对应工艺代替。

（七）工程变更内容、结果、范围、原因不同，存在控制要求也不同，同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作为工程项目的管理者，应将“最小变更控制”作为工程管理日常工作的奋斗目标，在施工过程中加以控制，同时以此为目标，制定相应的工程变更管理制度，工程变更管理措施，工程

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变更管理流程等，其最终目的，都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。

（八）工程的变更、洽商的提出

在施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制，维护业主和施工单位的正当权益。

设计变更、洽商是建设单位、设计单位、监理单位和施工单位协商解决施工过程中随时发生问题的文件记载，其目的是弥补设计的不足及解决现场实际情况。凡施工过程中遇到做法的变动、材料代用、施工条件发生变动或为纠正施工图中的错误等情况，均应通过设计变更、洽商予以解决。

设计变更由设计提出，是对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态所进行的局部改变和修改。洽商分为技术洽商与经济洽商二种，经济洽商是施工单位与建设单位在工程建设过程中纯粹的经济协商条款，是工程结算的依据。

设计变更、洽商记录是工程施工、验收和改建、扩建和维修的重要依据，是施工设计图纸的补充，与施工图纸具有同等法律效力。

（九）设计单位提出变更

是指由设计单位提出的、对原设计图纸所作的局部修改。设计单位下达的设计变更通知单，内容详实，必要时应附图，并逐条注明应修改图纸的图号。设计变更通知单应由设计专业负责人以及建设和施工单位的相关负责人签认。

（十）建设单位提出变更要求

是指建设单位基于某种想法，要对工程项目进行局部变更。此时变更一般必须通过设计，并经各方签字生效。

（十一）施工单位提出变更要求

是指施工单位针对原设计图纸中某些矛盾处的更正，或在满足设计的前提下，因现场施工条件改变或受施工能力限制而对原设计提出的技术洽商。

1、技术洽商一般由施工单位栋号技术负责人经办，经项目技术负责人批准后上报监理、设计和建设单位。但对于重要技术洽商，如影响主要结构和使用功能内容的洽商，应上报公司总工程师审批后方可办理。

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2、办理技术洽商时，经办人应综合各专业、各部门情况，谨慎从事。当某专业的项目变更对其他专业有影响时，必须事先与相关专业技术负责人协商，各专业本着提高质量、降低成本、方便施工的原则，共同确定变更方案。

3、对于施工总承包工程，分包单位的设计变更与洽商，必须通过总承包单位办理。

（十二）技术洽商应与经济洽商分开办理

在办理技术洽商时，必须考虑经济效益。对内容超出合同以外或涉及经济上的增减的技术洽商，应事先与工程、经营人员沟通，在经济问题得到落实后再签认。

工程洽商记录应分专业办理，应由设计专业负责人以及建设、监理和施工单位的负责人签认。设计单位如委托建设单位办理签认，应办理委托手续。

（十三）设计变更、洽商记录要随施工进度及时办理，以不影响施工进度。所有设计变更、洽商，应先签后干，除特殊情况外，尽量避免在签字未齐全的情况下擅自施工。

（十四）设计变更、洽商记录不得涂改若在办理过程中，出现某一方不同意某项条款而进行涂改时，应重新办理。

（十五）各项目经理部办理的洽商必须及时报送建设单位、项目监理部及施工各相关部门。

四、工程变更洽商的形式

合同中的推定变更及处理

推定变更是指监理工程师虽没有按合同发布变更令，但实际上要求承包人干的工作已经与原合同不同或有额外的工作。推定变更可以通过监理工程师或驻地监理的行为来推定，—般要证明：原合同规定的施工要求是什么，实际上承包人自己的工作已超出了合同要求，并且是按监理工程师或其代表的要求。这样，便可证明为推定变更。推定变更同指令变更一样，承包人有权依据相关规定获得额外费用补偿。常发生的推定变更情况如下。

（一）业主要求的修改与变动

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在施工过程中，如果业主对技术规范进行修改与变动，又没按合同规定程序办理变更通知，可看作推定变更。

（二）监理工程师的不适当拒绝

一方面是监理工程师认为承包人用于工程上的材料、设备或施工方法等不符合技术规范的要求，从而拒绝材料、设备或方法，可事后又证明监理工程师的认识是错误的。这种不适当的拒绝则构成了推定变更，若因此而使承包人花费丁额外款项，则有权索赔并得到补偿。另一方面是承包人在施工的过程中，若监理工程师在发现承包人的施工缺陷后，没有在规定的合理时间内拒绝该工作，也可以认为监理工程师已默许并改变了原来的工程质量要求，这也构成推定变更。若后来监理工程师又拒绝接受认可该工作，就又属于不适当拒绝。因此而造成承包人不得不进行的缺陷修复或返工，可认为是因推定变更而引起，承包人可要求额外费用补偿。

（三）干扰和影响了正常的施工程序

如果业主或监理工程师的行为实质上影响到承包人的正常施工程序，就构成了推定变更。由此产生的干扰会给承包人造成生产效率的降低，增加工程成本，即会使承包人不能按计划进行施工，导致停工、人员和机械设备闲置，以及其他额外费用的问题。因此，承包人有权提出索赔并得到相应的经济补偿。

（四）图纸与技术规范中的缺陷

由业主方提供的技术规范和图纸，应由业主负责任。若承包人按技术规 …… 此处隐藏：2019字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……