公共政策学_宁骚_(2010最新版)_复习资料(8)

※执行偏差产生的主观原因：

①政策执行者自身利益和需求。

②执行者的素质缺陷。

③执行机构的管理缺陷。

④政策执行的宣传缺陷。

※执行偏差产生的客观原因：

①政策本身的复杂性。

②政策环境的变化。

③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。

④缺乏健全的监督机制。

十一.矫正政策执行偏差的对策：

1、加强公共政策执行的成本-收益分析；

2、加强公共政策的认知力度；努力提高公共政策执行者的素质；

3、加强公共政策执行的控制与监督；

4、加强公共政策执行的制度创新；

十二，政策失灵：政策失灵通常被称为“政策失效”、“政策失败”，其实质是指政策执行之后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。

※政策无效执行：在政策执行的过程中，会有许多的意外和多变因素，当这些因素致使政策执行行为偏离政策目标时，就会导致政策执行无效。

※导致政策无效执行的具体表现：（2011-07）

1、执行机制与执行者的缺陷；

2、利益群体或压力集团的影响；

3、政策执行原则把握不好；

4、政策执行环境的影响；

5、目标群体的不配合或抵触

※公共政策有效执行的原则：（2011-04）

①忠实原则（最基本的原则） ②民主原则 ③法治原则 ④创新原则

※公共政策有效执行的机制：（2011-04）

1、公共政策信息沟通机制

2、公共政策的公民参与机制，表现以下几个方面：

①公民参与执行计划 ②公民参与执行监督 ③公民参与执行评估

3、公共政策的激励、责任与监督机制：

①激励机制 ②责任追究机制 ③监督机制

第八章 公共政策的评估与监控

一．公共政策评估：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率、效能、效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

二．公共政策评估的目的：

1、积极目的：

①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；

②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；

③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；

④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。

2、消极目的：

①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；

②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；

③规避责任；

④批评政策以达到改变政策的目的。

三．公共政策评估的作用：

1、政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；

2、政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；

3、政策评估是检验政策结果的必要途径；

4、政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；

5、政策评估是构建良好公共关系的有效策略；

6、政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。

四．政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是：

1、政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。包括五方面的工作：

①政策调查报告 ②政府工作报告 ③公民意见投诉 ④政策听证会 ⑤政府效能考评或绩效考评。

2、专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。

3、大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。

五．公共政策评估的类型：

1、正式评估和非正式评估

2、内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：

（1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式

（2）不受委托进行的评估，这类评估包括：

①立法机关评估 ②司法机关评估 ③大众传播媒介评估 ④投资者（如企业）评估

⑤公民评估 ⑥研究机构评估 ⑦社会团体（第三部门）评估

3、预评估、过程评估和结果评估（预评估有五方面的内容：①政策可行性评估； ②政策公优缺点评估； ③政策优先顺序评估； ④政策有效性评估； ⑤政策影响评估；）

4、单一政策评估与复合政策评估

六．公共政策评估的内容：

①政策成本评估（投入与产生之间的比例关系）