公共政策学_宁骚_(2010最新版)_复习资料(6)

2）政策执行过程是一个“试验——推广”的过程；

3）政策执行是一个“执行——总结”的过程；

⑥ 规范最适模型与混合扫描模型：德洛尔和埃齐奥尼；德洛尔综合模型叫规范最适模型，埃齐奥尼综合模型叫混合扫描模型，“混

第五章 政策问题与议程设定

一．政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲

二．公共政策问题的基本内涵：（2011-04）

1、客观的事实或问题情境；

2、问题的察觉；

3、现实与利益期望等的冲突性；

4、团体或组织活动；

5、政府或社会公共组织的必要政策行动； 四，政策问题的基本属性(基本特征)：

①关联性与公共性 ②客观性和主观性 ③历史性与动态性（历史性：它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化得程度；动态性：一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化。）

五．政策问题的分类：

1

②结构适度（指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择）③结构不良

③文化问题 ④外交问题 ⑤民族问题等

3、根据作用范围不同：①国际问题 ②全国性问题 ③区域性问题

④地方性问题。

六，常见的公共问题提出主体：（2011-04）

1、政府部门；

2、政治人物； 3、政党组织； 4

、利益集团（以特定的行业或职业的代表为特征，核心目标并不在于上台执政，而影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策）； 5、大众传媒（焦点访谈）；

6、专家人士及咨询机构； 7、公民和社会团体； 8

；三大类网络：利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策网络；利益性政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会收到利益集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团；意见性政策网络一般由对某一政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人士构成。）

主要可以分为：①利益型政策网络 ②意见型政策网络 ③混合型政策网络。

八，问题认定：

就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

对问题的认定，是政策制定过程中最为关键的第一步。

※问题认定的方法：（边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴法、假设分析）

1

三个步骤：①饱和抽样 ②诱导性提问

③边界估计。 2、多角度分析：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法；多角度分析的三个角度：①个人 ②组织 ③技术

多角度分析适用于分析和解决结构不良的问题。

3

4、层次分析法：将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法。其实属一种分类分析方法；

原因层次分析法亦属于一种类别分析法。

（4）如就贫穷原因来说，拒绝工作，失业以及精英之间财富与权力的分配都算可能原因，而失业和精英之间财富与权力的分配属合理原因，而失业则是唯一的可行原因；

5、头脑风暴法：又称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法；

包含如下阶段：①组建团体 ②意见产出 ③意见评估 ④意见排序 。

6.它比所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题

九．公共问题认定的步骤：（2011-07）帕顿和沙维奇

1、对拟认定的问题进行初步观察

2、勾勒出该问题的边界的轮廓

3、搜寻事实依据

4、列举目的和目标

5、明确政策封套（政策封套：政策研究者在进行政策分析师所受到的各种因素限制，设定的框框。）

6、匡算政策相关者潜在的成本和收益

7、在此审视对该问题的表述

2 ②经济问题

邓恩步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知。

十．政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程 ※政策议程的类型：

1、系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。又叫公众议程。 从实质上看，系统议程就是一种政治系统中的公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。 系统议程并不是完全意义上的政策议程。

2

比系统或公众议程要正规，又称正式议程。 政府议程的分类：

（1）按照议程项目的新旧状况，分为：①旧项目 ②新项目，

（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：①界定或认定议程 ②规划议程 ③磋商议程 ④循环议程； 政策议程三个必要因素：1）相当数量公共资源的分配岌岌可危；2）问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意；3）问题必定蕴藏着巨大的变化。

十二。国外学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：

1、实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程；

毒等问题

2、象征性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程

象征性议程属象征性的，

庆典、授奖仪式。 十三，进入政策议程的条件：（2011-04）

1、事件或问题必须明朗而严重；

2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；

3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。

十四，进入政策议程的障碍：

1、事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；

2、领导人和有关学者并没有察觉其严重性；

3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制；

十五，政策议程确立过程的模型：

1、科珀等学者的模型理论

（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型通常在民主和平等的社会中比较常见。

（2）动员模型：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通常出现在不太民主的社会中；

（3）内在创始模型：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行

2、芭芭拉.尼尔森的模型理论：

议程的确立过程分为四个阶段：①议题确认 ②议题采纳 ③议题重要程度排序 ④议题持续。

3、约翰.金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源流的基础上：

（1）问题流：主要关注问题的定义，包括预算约束，问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的

（2）政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关；

（3）政治流：设计政治对于问题解决方案的影响。

（4）当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了。

4、中国学者的模型理论：①关门模式 ②动员模式 ③内参模式 ④借力模式 ⑤上书模式 ⑥外压模式。

第六章 政策方案的 …… 此处隐藏：2369字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……