发达国家的国家实验室在创新体系中的地位和作用

2009年第5期　　　　　　　　　　

科技管理研究　　　　　　　　　　2009No15

ScienceandTechnologyManagementResearch

文章编号:1000-7695(2009)05-0021-03

发达国家的国家实验室在创新体系中的地位和作用

李艳红,赵万里

(南开大学周恩来政府管理学院,天津　300071)

摘要:从国家知识创新体系建设的宏观战略视角解读发达国家的国家实验室的管理模式和运行机制,分析发达国家的国家实验室在国家知识创新体系中发挥的作用和做出的贡献及其变革趋势,对完善我国国家重点实验室的改革、参与国家知识创新体系的建设具有借鉴意义。关键词:国家实验室;国家知识创新体系;创新平台

中图分类号:G321　　　　　　　　　　　　　　　　　文献标识码:A

　　当今世界发达国家都把国家创新体系作为提高国家科技

创新能力和效率,以取得竞争优势的发展战略。在知识经济时代,知识创新体系是国家创新体系的核心,是国家提高核心竞争力的重要平台。美国及其他科技发达国家包括英国、德国、日本、韩国等国建设知识创新体系的具体做法各有差别,但不可否认的是政府对研究开发的支持在创新体系中发挥了非常重大的作用,一流的国家实验室基地略视角解读国家实验室的建设,对我国重点实验室的改革和完善、鉴意义。

助的实验室、研究中心,包括中央政府所属和地方政府所属两类,其主要任务是根据国家科技发展方针,围绕国家发展战略目标,、社会发展,既满足国,也解决一些重大基。因此,国家实验室定位于基,主要承担:与国家、战略性科技问题研究、企业和一般研究机构无力开展的重大基础研究、战略高技术研究和重要公益性研究,有些实验室还从事技术监督和技术标准等的研究。国家实验室的研究工作一般不与企业和大学重复,在满足国家战略需求与面向科技发展前沿方面,具有不可替代的重要地位。

应该看到,发达国家在不同的历史时期其国家创新体系的发展策略和组织结构是变化的,国家实验室的作用也表现出了差异。韩国的国立研究机构在韩国国家创新体系形成的初期(20世纪60—80年代)对经济增长和国家创新能力的提高发挥了主导作用,但随着企业研究机构的壮大以及企业与大学联系的日益紧密,国立研究机构不再占有主导地位[2]。但是国立研究机构能够生存下来的重要原因,就是其不仅具有独特的研究定位,同时可以获得国家政府的支持和资助,形成自身优势。发达国家的实验室拥有一流的设备、一流的环境和一流的机制,集聚了一批高水平的科技人才,具备开展国家和国际重大科研课题研究的综合优势和能力,在开展原创性研究方面取得了诸多重大突破,是国家基础研究和应用基础研究的创新源泉,在国家知识创新体系中显示了自身优势。例如,美国国家实验室大约有850个,约有10万名科学家和工程师,学科分布在物理、化学、材料科学、计算与数学、遗传学和其它生物医学研究、环境科学、计算机与信息等方面,并根据美国国家科技战略的发展需要通过制定科技计划适时调整,大约承担了全美基础研究的18%、应用研究的16%和技术开发的13%,为美国在各个科学技术领域全面保持国际领先地位做出了重要贡献,是美国国家知识创新体系的重要基地。

1　国家实验室在国家知识创新体系中的定位及优势

国家创新体系的概念最早是英国著名学者弗里曼于1987年提出来的,并将其定义为“公私部门的机构组成的网络,它们的活动和相互作用促成、引进、修改和扩散了各种新技术”。1996年,OECD(世界经济合作发展组织)在其《国家创新体系》研究报告中指出,国家创新体系可以被定义为“由公共部门和私营部门的各种机构组成的网络,这些机构的活动和相互作用决定了一个国家扩散知识和技术的能力,并影响国家的创新表现。”国家创新系统概念的提出强调了三个非常重要的理念:第一,创新基于国家整体的宏观战略层面;第二,创新基于社会系统结构;第三,创新基于知识流动的复杂过程[1]。OECD指出国家创新体系中政府支持的研究机构和大学是通用性研究的主要承担者,它们不仅生产基础知识,而且也是新的技术方法、技术工具以及技术技能的主要来源。

国内对国家创新体系的研究是从20世纪90年代开始的。国家创新体系被认为是由知识创新、技术创新、知识传播、知识应用四个子系统组成的,其中知识创新系统是由与知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统,其核心部分是国家科研机构和教学科研大学。国内对中科院以及大学在知识创新体系中的地位和作用展开了较多的研究,而忽视了对实验室地位和作用的研究。随着国家重点实验室的规模和功能的发展,其对国家知识创新体系的作用受到了越来越多的重视。

发达国家的国家实验室一般系指由国家政府建立并资

收稿日期:2008-08-25,修回日期:2008-11-05基金项目:天津市科技计划项目(07ZLZLZT01400)

2　国家实验室在知识创新体系中的作用

世界上著名的国家实验室都充分利用设备共享、人才集聚、学科融合的整合机制,依托先进的管理模式和运行机制,

22

李艳红等:发达国家的国家实验室在创新体系中的地位和作用

212　灵活有效的科研创新体制为提升国家整体知识创新能力提供制度保障

发达国家的国家实验室建设和发展受到了国家政府、教育界、产业界等各部门的共同支持,促进了科技与教育、科技与产业、科技与社会的有效结合,这对国家整体科技发展具有战略意义和深远影响。尤其重要的是,国家实验室在不断探索与实践的过程当中,所形成的各具特色的科研创新体制,包括宏观治理体制和实验室内部管理模式,积累了管理经验,营造了创新文化氛围,对国家整体科技创新起到了引领和示范作用,推动了国家知识创新体系的形成与发展,成为提升国家整体知识创新能力、参与国际科技竞争的制度保障。

国家实验室的宏观治理体制就是理顺国家、实验室依托单位以及实验室之间的责权利关系,包括实验室的法律地位、职能定位,实验室的决策制度、负责人任免制度、人员归属制度、建设经费的支持制度(包括经费拨付方式和经费管理等)。从20世纪80年代中期以来,室]”通过立法程序依法将部分:产权归政府,实验室具有独立的运转制后的国家实验室实行目标任务合同制,国家委托依托单位代为管理,明确了双方为建设和管理国家实验室所必须负担的义务,政府提供资金以及其他政策方面的支持,约定合同单位应完成的业绩管理目标,同时合同单位具有一定的自主权。例如,美国洛斯 阿拉莫斯国家实验室的宏观治理是根据美国能源部总部提出的项目目标和运作目标的战略方向,能源部区域管理办公室与加州大学讨论全年成绩标准和考核办法并签订合同,每次协议的有效期是5年,每5年能源部对实验室进行评估。

美国、英国、德国等发达国家的国家实验室内部管理实行理事会决策,执委会执行,监事会监督的相互制约的自治体制。理事会是决策机构,由国家相关部门、地方政府代表和本领域著名专家共同组成,对发展战略、完成目标和资源配置做出决策,并对预算的使用和目标的完成负责;执委会作为执行机构负责经费使用、对外联系、学科建设等;监事会发挥监督作用,其成员来自学界、企业界和政府,具体监督内容包括预算、经费使用、科研项目选择等。另外还有咨询委员会,他们为理事会做出科学决策、提高管理效率发挥了积极的作用。执行机构的最高领导机构是主任办公室,国家实验室内部实行主任负责制,实验室下设项目小组和各种运行机构,各小组负责人或主管对实验室主任负责。213　高效配置、综合集成全社会知识创新资源,建造知识创新平台

发达国家的国家 …… 此处隐藏：3112字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……