公共政策学_宁骚_(2010最新版)_复习资料(2)

十四，20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：

以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；

1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版；

2、德洛尔的主要学术成就：

（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；

（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；

（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；

3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：

（1）方法论的多样化。

（2）对政策过程研究的重点转变。（重点由的政策制定转移到政策过程的后期阶段政策执行、评估和终结。）

（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

（4）公共政策比较研究开始起步

十五，公共政策学发展的近期发展取得的成就(20世纪90年代以来）

（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。

（2）方法论的非科学趋向——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。

（3）公共政策学的建制化——学会和专业研究刊物、专业研究机构以及大学教育专业和课程的建立 （MPP：公共政策学硕士学位） 十六，公共政策学的引进： 把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，2002年中山大学和2003年北京大学率先设立了公共政策学本科专业。

十八，如何坚持公共政策学的中国化的发展方向：

1、强化研究者的主体意识；

2、重视对政策哲学的研究；（公共政策学直接相关的哲学问题，最突出的首先是价值论的问题，其次是认识论的问题；当代中国的决策，决策者的偏好则是由占主导地位的价值观即社会主义核心价值体系决定的。）

3、重视本土资源；

4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。

十九，学习公共政策学的原因或目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面：

1、是为了改进政策系统，提高政策质量。（公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，其出发点和归宿是人民群众的根本利益。）

2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提

出政策建议。

3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章 公共政策与政策工具 公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能，制定政策和实施政策是政府存在的基础。

（1） 侧重于政策主题：戴伊“公共政策市一个政府选择要做的任何事或它选择不去做的任何事”；安德森“将政策与公共政策

做了正确的区分”

（2） 侧重于决策方案：拉斯韦尔和卡普兰“公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划”

（3） 侧重于政策结果：伊斯顿“把公共政策学界定为对一个社会进行的权威性价值分配”。

（4） 倾向于综合。

一．公共政策定义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

二．公共政策的内涵：

1、公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态；

2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程；

3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；

4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；

5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；

6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

三．公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：

1、公共问题的形成；

2、公共决策机关的产生；

3、公共强制机构的出现

四，近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：

1、公共政策问题形成中的公民参与所起的作用越来越大；

2、现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；

3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；

4、现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化；

五．公共政策的类型划分：

1．从内容特征上划分；

2．从形式特征上划分。

六．从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。

1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：

①元政策 > ②基本政策 > ③部门政策；

（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系；

元政策：是管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是出发点和基本依据，是高度原则性的指针。 基本政策：（又称基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策）针对某一社会领域，起全局性与战略型作用的政策。衍生自元政策，“是总政策的具体化，具体政策的原则化，是联结总政策和具体政策的中间环节”；

部门政策：为某一个特定的部门贯彻而制定的行动方案/准则。由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。）

2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：

①战略：就是政策主体为实施既定的战略目标而对于各种战略要素所进行的全面组织、协调和统一调度，包活战略目标、重点、要

求、布局、途径和条件等要素。也称为“宏观政策” 。邓小平指出，如果领导活动“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”。 ②策略：是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线。也称为“中观政策” ③战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案；在军事上被诠释为“进行战斗的原则和方法”。也称为“微观政策”。

（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，在战略的指导下完成特定方面的目标，三者在时间和空间上的涉及面不同，战略、策略、战术依次递减）

3、依政策内容的社会领域的不同进行划分： ①政治政策（民权、外交、国防、国家安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策） ②经济政策（产权与经营群、农业、工业、企业、交通、能源、基础建设、财政、预算、福利、贸易、房地产、住宅、区域发展） ③社会政策（德国新历史学派的经济学家1873年首创，社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的核心价值。劳动、医疗卫生、社会保障、公共救助（社会救济）、弱势群体优惠、人口、环境、宗教、移民）

④教育、科技、文化政策（大众传播（新闻广电）、网络管理、文学艺术、体育）

4、其他分类方法：

（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；

（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策（例行政策、常规政策、重复性政策）②非程序性政策；

（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策（涉及由谁采取行动与怎样采取行动）；(美，安德森提出) ；

（4）以政策效果为标准划分：①物 …… 此处隐藏：2298字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……