公共政策学_宁骚_(2010最新版)_复习资料(3)

美国公共政策的基本形式是过会立法，立法权是美国国会的首要权利。

（2）国家元首决策：总统制、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在国家元首决策。

2）总统决策的类型：

①总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文

②立法否决 ③委托立法 ④外交决策 ⑤防务政策。

（3）行政决策——六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限含糊不清。

1）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。

主要形式：①行政法规（以总理令的形式发布）

②行政措施、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）（①和②被统称为“国家政令”）

③部门规章（大都以部长令的形式发布，须报国务院备案）

2）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：①内阁部 ②独立管制机构 ③其他独立机构 ④政府公司。

（4）司法决策（共有）

1）中国的司法决策：我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中。

2）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。

主要形式：①司法审查 ②推翻先前的判决 ③司法命令。

（5）执政党政策——除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公共政策。

全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制。

***党的政策转变为公共政策的形式：

①直接形式——党的会议文件和党的领导人讲话；

②间接形式——党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

***党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志；

***如何将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：

①中共中央与国家机构联名发布政策方案

②中共中央提出政策创议

③政府决策以党的政策原则为依据。

2、依纵向形式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。

1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制 ②联邦制

2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：

①中央政策（国家政策） ②地方政策 ③基层政策。

中国：基本政策的制定属于中央，地方政策是中央政策的具体化。地方政策划分为省政策、市、县、乡。乡政府不具政策制定功能。 美国：中央政策与州政策之间不是决定与被决定、服从于被服从的关系。

八、政策与法

1、公共政策的制定须经过合法化这一环节，

2、相同点：1）二者主体相同；2）都是国家意志的表现；3）权威性都源于国家合法地拥有强制力。4）都是调整人的行为即调整社会关系的准则。5）制定可以具体相同的程序。

3、区别：1）获得法的形态者。A、政策注重于“要做什么，怎么做”，法注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”；B、法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，即实行“不告不理”原则。C、法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体，政策就各项具体政策而言，政策对象权利和义务往往是不对称的。D、法的适用必须力求统一，政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式；E、政策执行以国家强制力为后盾，法是有国家来保证其执行的最低限度的行为规范；F、政策更为灵活，能更快应对客观形式的变动；G、政策干预的范围更大、更深入。

4、相互关系：1）政策市法的来源和动力；2）对法的制定和执行具有方向性的指导作用；3）法为政策提供保障。

九．公共政策的基本功能：（2011-04）

①管制功能（积极性管制功能（条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为）：高薪养廉；消极性管制功能（条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚）：践踏双边多协议或国际惯例，采取贸易报复）

②引导功能（有正向引导功能，也有负向引导功能）

③调控功能（政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用） ④分配功能 （a、将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配，b、如何分配，c、什么是好乃至最佳的分配）

十，公共政策的本质

1、 公共政策的认识论本质——理论与实践的中间环节。 政策兼具理论与实践的二重特征。政策是联结理论和实践的中介或桥梁。

1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化

2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程

2、公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一

1）现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

2）社会资源的配置：政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。

3）社会价值的分配：作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策受益在不同的社会群体间的分布。

4）公共政策的社会本质在于它是公共性与偏好性的矛盾体。

5）公共性是怎样内含于公共政策的呢？

a、产生于公共权力机关的公共性；b、以民众问题为取向；c、公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。

6）政策过程对政策主体是选择的过程：政策问题的认定、方案的择定、工具的配置、政策的实施以及怎样进行政策评估。

7）政策重点的预设体现的就是政府的偏好性。

8）政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求社会公共利益。

9）理性选择学派从“经济人假设”出发研究政府与人民的关系，发现政府具有自利性并谋求自身利益最大化。

10）政府自利性可能对政府制定和实施政策的过程产生不同的影响：

A、完全从谋求政府自身利益最大化出发来界定与认定公共利益，这是一种虚假的公共利益。

B、政府自身的正当需求通过正规的途径获得满足。

C、政府自利性被视作与政府公共性完全对立的一种特性，政府利益被视作不应有的利益诉求。

11）利益相关者/政策利益相关者：利益关系的主体与客体以及直接或间接、有形或无形地受相关政策影响的个人和群体。

12）政策分配和调整利益两种形式：1、直接对社会利益进行分配和调整的政策（社会分配政策、税收、财政、价格、区域发展）

2、间接对社会利益进行分配和调整的政策（制定和实施的推动高新科技发展的各种政策） ※公共政策的基本特征：

1）政治性、权威性与强制性：公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。政治性是公共政策的灵魂。公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性；公共政策的权威性是由它

的强制性决定的。

2）公共性与偏好性的对立统一

3）应然与实然的统一（公共性与偏好性的统一是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然与实然的统一。认识论是公共政策所具有的基本特征。“凡事预则立，不预则 …… 此处隐藏：2418字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……