公共政策学_宁骚_(2010最新版)_复习资料(4)

主要有：①代议机关（立法机关） ②行政机关 ③司法机关 ④其他直接主体（执政党和军队领导人或军队执政机构）

2、间接主体，分为三类：

①次国家政策行为者（地方政府、政党） ②跨国政策行为者（欧洲联盟） ③全球性政策行为者（联合国、世贸）

3、政策主体系统，包括三个子系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统

1）政策制定系统：该系统居于整个政策系统的核心地位。

基本功能是：①认定政策问题 ②确认政策目标 ③组织政策方案的设计 ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择 ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策

2）政策执行系统：将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统

基本功能是：①为政策方案的实施做好准备 ②有效实施政策方案 ③分析和总结执行情况

3）间接主体系统，

基本功能是：①利益表达与利益综合 ②提出公共问题 ③影响公共政策制定

④影响并改变政策环境 ⑤填补政策直接主体所无法达到的空间

三．政策系统与环境的关系（政策网络）：

政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。

1、公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：①不确定性 ②关联性 ③模糊性 ④动态性

2、政策网络形成的原因主要有以下几个方面：

①交流信息和意见的需要 ②交换资源的需要 ③结盟的需要； ④追逐权力的需要 ⑤协调的需要； 政策网络的不同名称：1）议题网络；2）铁三角；3）政策子系统或亚政府；4）政策社群

3、政策网络的主要特征：

1）政策网络是现代民族社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的，结构紧密程度不一致，从松散的议题网络到关系密切的政策社群，形成一个广泛的类型谱系。

2）政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。

3）政策网络的规模和边界是政策行为者对功能和结构认知的结果。

四．公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；

1、从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题

2、从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群（受制约的社会成员或社会团体）

3、客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。

五．政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。

由以下子系统构成：

1、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，（情报部门、统计、档案、数据库、图书资料、信息咨询、监督、反馈） 基本功能是：①信息的收集与整理 ②信息的加工与储存 ③信息的传递

2、政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，

3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。 任务：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，较少决策失误，避免政策执行中发生变形。

基本功能是：①建立政策监控标准 ②监测政策绩效 ③发现和纠正政策执行偏差

4、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，

五大构成要素是：①政策评估主体 ②评估对象 ③评估目的 ④评估标准 ⑤评估方法

基本功能：为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。

六．政策环境：对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：

1、政策系统的一般环境；即系统的生态环境，

包括：①地理自然环境

②经济环境（经济环境对公共政策具有决定性的影响：a、是制定和执行公共政策的基本出发点；b、提供政策系统运行所必需的工具和资源；c、影响政策系统的经济目标取向；d、影响政策导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量。） ③政治法治环境 ④社会文化环境 ⑤国际环境。

2、 政策系统的工作环境；具有多样性、变动性、主观性、人为性等特点。一国的现实国情是政策的工作环境。

3、 公共政策与环境的关系：1）公共政策市环境的产物。离开了政策得以产生的外部环境，就不可能对其进行分析和研究。

2）政策系统的一般环境和政策系统的工作环境。

七．政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。反馈首先来自对象系统。

八．政策系统的运行：政策系统与环境、主体与客体之间的矛盾构成政策运行的动力源泉。

步骤：①利益输入（政策系统的运行以政策问题的形成为起点。）

②利益综合（政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡）

③政策形成

④政策发布（信息发布会、发布文件、白皮书。由政策系统正式向公众予以政策宣示。）

⑤政策执行（利益分配通过政策执行来实现）

⑥政策反馈 政策系统的运行开始于利益要求的输入，结束于政策的终结。

公共政策是政策系统输出的产品，公共政策的质量取决于政策系统的整体效能。

公共权力：基于特定政治共同体成员的同意或授权，为支配、管理、调控该政治共同体内部和对外的公共事务，而物化于法定公共

组织及其各组成部分的职权关系中的一种公共权威力量。

公共决策体制：公共决策活动的程序、规则与方式。

九．政府权力、政府职能与公共政策的关系：（公共权力的中心是国家权力）

1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：

公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治统治的重要工具

②公共政策是政府实施社会管理的重要手段

2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量

十．国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。

国家结构形式主要分为：

1、单一制： ①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型） ②地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）

2、联邦制。促进作用：1）通过决策权和政治权利下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要。

2）有助于扩大民众的政策参与

3）为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台

真实的联邦制：美国、加拿大、德国；象征性的联邦制：巴西、墨西哥。

十一。政府能力：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。

政府能否在起直至范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断政府能力强弱的根本标准。

决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。

政府能力的内涵包括如下：

1、政府能力与政府权力、政府职能密切相关

2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力

市场失败：达不到帕雷托最优化。“看得见的手”：政府宏观决策，“看不见的手”市场机制、价格。

传统统治：以政府权威为基础、自上而下单向度的公共权力运行，不同于“新公共管理”，强调权威的多元化、权力分散化以及国家

与社会、政府与市场的双向互动。

十二，治理 …… 此处隐藏：2281字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……