中国新时期农村经济体制改革的历程及特点(3)

通过制定上述文件，多种经济形式的地位逐步得到确认。与此同时，国家还出台了大幅度提高农副产品收购价格，精简、调整计划指针项目，调减统购品种，对农民实行税收和生产数据价格优惠，农产品收购任务包干、一定三年等多项政策，从而有效调动了广大农民发展多种经营的积极性。

农业生产和多种经营的发展，打破了我国农村经济长期停滞不前的局面，使农村经济发展呈现出从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化的趋势。

在发展商品经济的过程中，开始出现雇工，由此引发了激烈的争论。争论的焦点在于社会主义条件下能不能允许具有雇工剥削私营企业的存在和发展。

对于这些争论，中央采取了十分谨慎的态度。1983年的中央一号文件强调指出，我国是社会主义国家，不能允许剥削制度存在。但是我们又是一个发展中的国家，尤其在农村，生产力水平还比较低，商品生产不发达，允许资金、技术、劳力一定程度的流动和多种方式的结合，对发展社会主义经济是有利的。[14]文件为私营经济发展提供了政策支持。

1988年4月，第七届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法（修正案）》，增加了以下规定：?国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。?[1 5]从此，私营经济的存在和发展，被纳入法制轨道，进入了合法的发展阶段。

到80年代中后期，农村产业结构、所有制结构得到明显改善。据统计，1980年农村社会总产值中，农业的份额为68.86%，非农产业份额为31.14%，到1992年农业的份额下降为35.79%，

非农产业份额上升至64.21%。[16]1992年从事农村二、三产业的劳动力占农村劳动力总数的22%，比1978年的6.8%，增加了15.2个百分点。[17]1992年农村个体工商业登记户数、从业人数，分别由1981年的96.1万和121.9万增加为1057.35万户和1727.54万，增长了十几倍。[18]私营企业萌芽于70年代初中期，80年代以后获得了迅速的发展，1992年农村私营企业户数为7. 36万户，从业人数为134.06万人。[19]

3、发展乡镇企业和小城镇

在发展多种经营和多种经济形式的过程中，农村还出现了一种令人鼓舞的现象，那就是乡镇企业获得了迅速发展。乡镇企业的前身是社队企业，它萌芽于50年代。但长期以来被作为农业的附属企业，受到多方面的限制，发展较为缓慢。党的十一届三中全会以后，党中央提出社队企业要有一个大的发展，并进一步明确了社队企业的地位、作用、经营范围等，制定了一些扶持政策，使社队企业发展进入新的阶段。

到80年代中期，农村微观经营体制的改革取得明显成效，农业生产获得高速发展之后，在支持发展多种经营、多种经济形式的过程中，农民个体、联户办企业悄然兴起并不断发展壮大。

针对这种情况，1984年3月，中共中央、国务院在转发农牧渔业部和部党组《关于开创社队企业新局面的报告》的通知中，将社队企业、部分社员联营的合作企业、其它形式的合作工业和个体企业，正式改称为乡镇企业。从此，国家对乡镇企业制定了更为积极的引导和扶持政策，企业在组织生产、产品销售等方面获得了更大的自主权，乡镇企业出现了全面高速度的发展。1 984年乡镇企业数为607万个，从业人数达5208万人，总收入达1268亿元，到1988年末，企业个数达1888万个，乡镇企业数年均增长52.8%，从业人数达9545万人，年均增长20.8%，总收入达4232亿元，年均增长58.4%。[20]

乡镇企业不仅成为农村经济发展的一个新的增长点，引领80年代中期以后农村经济的持续发展，而且为大量剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富，找到了一条新路。因此，被称为中国农民的又一个伟大创造。

在发展乡镇企业的过程中，加快城镇化发展问题变得越来越突出。乡镇企业向城镇集中有利于节约土地，有利于产生规模效应，有利于环保，好处很多。城镇化与工业化是现代化过程中紧密相连、互为促进的两个部分。但是，由于中国在建国后实施的重工业优先发展的战略，在工业化迅速发展的同时，城镇化相对滞后。城镇中产业结构不合理、就业压力大的问题十分突出，也制约了城镇化的发展。

针对这种情况，三中全会后在大力推动工业化发展的同时，党制定了推动小城镇发展的战略。1979年，党的十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》强调：有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支持。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小

城乡差别、工农差别的必由之路。[21]1980年12月，国务院在下发的《批转全国城市规划工作会议纪要》中，明确提出了中国城市建设的基本方针，即：严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。[22]

上述文件的出台，确立了80年代小城镇建设问题上的指导思想并相应制定了政策措施。在这种情况下，农村小城镇在80年代中期出现了第一次建设高潮。1984年-1988年，全国建制镇由6211个增加到了10609个﹔小城镇累计吸纳农村富余劳动力近2700万个，占同期农村劳动力转移总量的53.6%。[23]1992年，邓小平发表南方谈话和党的十四大召开以后，中国的改革开放和经济发展进入新的发展阶段。农村小城镇的发展再度加快。1992-1994年，建制镇数量增加了4551个，其中，仅1992年就增加了2253个。[24]

1984年到1988年，乡镇企业和小城镇迅速发展，但农民收入增长却不快，我国的农业生产进入波动期。这期间，我国国民经济经历了一个加速发展的飞跃时期。但是，在加速发展的过程中，也出现了一些问题。主要是物价波动较大，通货膨胀加剧，重复建设严重，经济发展过热。国内资金、技术等资源要素大量向工业、服务产业领域倾斜。在1984年粮、棉大丰收，出现结构性过剩的情况下，由于对农业形势估计不正确，政府出台了既不利于增加农业总产值，更不利于增加农业收入的政策。1985年以后，无论是国家、还是集体和农民，对农业的投入都呈下降的趋势，致使农业生产条件得不到应有的改善。加上调整农业生产结构过急过快，粮棉种植面积大幅度下降，农业生产出现了连续几年徘徊，粮食等主要农产品出现年度间减产的现象。1985年，全国粮食总产量下降2820万吨，是新中国成立以来仅次于1959年粮食减产最多的一年，1 986年、1987年粮食总产量有所回升，1988年，粮食总产量再次回落890万吨。[25]棉花情况也是如此。粮食减产，粮食价格上涨，加剧了通货膨胀的压力，全国零售物价水平开始迅速上扬，与上年同期相比1988年初全国社会商品零售物价指数突破两位数。农业生产的徘徊，影响了国民经济的整体健康发展。

在这一阶段，农村改革取得成功，发展摆在了更加突出的地位。从这一阶段开始，南方地区，沿海地区，由于经济发展的基础较好，比较善于抓住机遇，用好政策，因此乡镇企业、小城镇实现了快速的发展，经济结构得到较合理的调整，农村经济发展水平上了一个新的台阶，逐渐拉开了与内地的发展距离。

三、1989-1991年：努力实现农业增产稳步推进体制改革

以1988年秋党的十三届三中全会提出治理整顿方针为契机，中国经济进入新一轮调整期。在这一阶段，社会上出现怀疑改革的苗头，因此改革的主题是坚持市场化改革方向，继续深化改革。

1988年9月，党的十三届三中全会决定，用一段时间治理经济环境、整顿经济秩序，扭转物价上涨幅度过大的态势，创造理顺价格的条件，更好地推进改革和建设。这次经济调整的重要

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