中国新时期农村经济体制改革的历程及特点(2)

由于1980年75号文件还有很多局限性，中央决定采取进一步的措施，推进农村改革，其中最主要的是制定颁布了五个著名的?一号文件?。

1982年1月1日，中央印发了80年代农村改革的第一个?一号文件?。这份文件的核心内容是：肯定了包产到户的社会主义性质，强调?我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制是长期坚持不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的?。198 3年初，中央印发了第二个农业问题的一号文件。这份文件从理论上阐明了联产承包责任制?是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展?，?是我国农民的伟大创造?。1984年初，中央又印发了第三个一号文件。这份文件的基本精神是：稳定、完善生产责任制，决定将土地承包期从原来的三年延长到十五年。这些文件都受到农民的热烈拥护。

通过以上三个一号文件，农村的家庭联产承包责任制就得到基本确立，微观经营体制改革得到顺利推进。这项改革改变了长期以来农民作为被动体的从属地位，不仅在那些生产生活停滞不前的贫困地区得到热烈拥护，在那些生产发展生活较好的地区，农民由于希望摆脱人民公社的束缚、希望进一步富裕，因此也拥护实行家庭联产承包责任制。

家庭联产承包责任制改革，是新时期中国农村最重要的制度变革，也是80年代农业实现高速增长的最主要的原因。[9]在改革的过程中，有个别地方仍坚持其它经营形式的，党和政府也允许它存在，不搞一刀切，在比较中并存。

3、重建农村基层组织

对微观经营组织进行改革，必然牵涉对农村整个的基层组织的重新改造。人民公社?三级所有、队为基础?政社合一体制，出现于1958年。其后经过反复整顿，但是?一大二公?、?政社合一?的基本特征并没有发生根本变化。20多年时间里，人民公社存在的干活大呼隆和分配吃大锅饭等弊端，严重制约着农业生产的发展。

党的十一届三中全会，提出了加速农业发展的一系列新政策，开始了对人民公社制度的总结。随着家庭联产承包责任制的不断推广，农户实际上成为生产经营和效益核算的基本单位，与?三级所有、队为基础?的体制产生了尖锐的矛盾。

根据这种情况，中央部署对人民公社进行改革。1979年8月，根据中央的有关精神，四川省广汉县进行了改革人民公社的试点。按照党、政、企分工的要求，将基本核算单位生产队改为独立核算、自负盈亏的农业生产合作社﹔取消人民公社管理委员会，成立乡政府﹔取消生产大队，改设行政村。随后，吉林、河北、浙江、广东、辽宁、安徽等省也进行了改革试点。

通过总结地方试点的经验，中央逐渐明确了人民公社的改革内容和目标。1982年，中共中央在《当前农村经济政策的若干问题》的文件中指出：?人民公社体制，要从两方面进行改革。这就是实行生产责任制，特别是联产承包制，实行政社分设。?实行家庭联产承包制为主的生产责任制，将从根本上改变以生产队为基础的人民公社?一大二公?体制。政社分设更是直接要求改变政社合一的种种弊端。

1983年10月，中共中央、国务院发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求各地有领导、有步骤地搞好农村政社分开的改革，争取在1984年底以前大体上完成建立乡政府的工作，改变以前农村不同程度存在着的党不管党、政不管政和政企不分的状况。《通知》提出，当前的首要任务是把政社分开，建立乡政府。同时，按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。

经过两年多的改革，到1985年5月，政社分开、建立乡政府的工作全部完成。同年底，全国共建乡、镇政府91138多个，成立村民委员会940617个。[10]

通过实行政社分设，我国建立起了适应农村基层经济社会发展状况的新型组织体系，使统分结合的双层经济经营体制得以真正确立。实行政社分设，就是改变人民公社政社合一的体制，实行政权机构和合作经济组织的分离，国家政权管理经济的职能同合作经济的经营职能之间的明确划分和明确分工。把人民公社中属于政权的那部分职权分出去，建立乡政府。对于公社原有的经济职能，各地改革形式不一。有的设农工商联合公司，有的还建立跨社跨县的联合经济组织。这样就使农村各级合作经济组织真正成为独立核算、自负盈亏的企业。农村基层组织的改革主要是设立村民委员会行使原来生产大队的行政职能。在村民委员会下还建立了基层群众性合作组织村民小组。取消原生产大队、生产队的经济职能，代之以各种形式的小区集体合作经济组织。乡一级的集体经济组织与村一级的集体经济组织，只是不同商品生产者和商品经营者之间的平等交换关系，不是过去公社、大队、生产小队之间的行政隶属关系，从而有利于发挥各自的生产经营积极性。然而集体经济如何巩固，?统分结合?双层经营体制如何实现，特别是如何发挥集体的作用，仍然有待不断探索和完善。

通过以上改革，广大农民作为农村经济主体，摆脱了过去体制机制上的一系列束缚，迎来了新的发展时期。农民的生产积极性空前高涨，农村经济实现全面发展。1979-1984年，农业出现了持续6年的超常规增长。按可比价格计算，农业总产值平均每年递增7?6%，大大高于1952年至1978年间的2?7%的年均增长速度。1978年至1984年，农民人均货币纯收入年均递增近百分之十五。这两项都是建国以来增长最快的。[11]农村大部分人的温饱问题得到解决，少部分人开始走向富裕。

在这一阶段，改革首先由贫困的地区发起的，可以说贫困地区走在了改革的前面，比较发达的地区紧随其后。

二、1985-1988年：改革流通体制推动农村产业结构调整

以1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》为标志，中国进入加快以城市为重点的整个经济体制改革阶段。《决定》认为：改革计划体制，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。

在最初阶段，改革基本是在计划体制下进行，从计划体制的薄弱环节取得突破。但到80年代中期，改革和发展达到一定的程度，不突破计划体制的束缚，不进行行整体的经济体制改革，国民经济就难以继续发展。从农村来说，随着农产品产量的迅速增长，改革也出现由生产领域向流通领域延伸的趋势﹔其次，由于农民获得的农业剩余明显增加，投资能力增强，国家开始积极引导农村进行产业结构调整。因此，改革计划体制，改变原先的经济结构，为商品经济发展开辟道路，成为80年代中期以后农村改革的主题。

1、改革农产品统派购制度

长期以来，我国农村实行农产品统购统销的流通体制。这种体制，到改革开放后就很难坚持下去了。随着农产品大幅度提高收购价格，统销价格却保持不变，政府财政补贴负担迅速加重。1984年农业历史性大丰收导致了全国性的?卖粮难?，政府陷入买不起、存不下、调不出、卖不动的境地。改革流通体制，势在必行。

1978年以后，随着经济体制改革的逐步深入，农产品统派购制度改革就逐步提上日程。198 1年底召开的全国农村工作会议提出，在农副产品的购销中实行合同制，通过合同把国家计划和农民生产协调起来。1983年和1984年，中央陆续制定了调整农副产品购销的政策，逐步减少农副产品统派购的品种和数量，并采取多渠道经营。这些措施，一定程度上促进了主要品种以外的农副产品的发展。

农业生产的持续发展，既给农副产品统购统销制度改革创造了条件，也增加了更大的压力。1985年起，国家决定加快流通体制改革步伐。1985年1月1日 …… 此处隐藏：2788字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……