中国新时期农村经济体制改革的历程及特点

中国新时期农村经济体制改革的历程及特点

中共中央党史研究室第三研究部副主任、研究员张神根

※卢锋、刘晓光、李昕、邱牧远.当代中国农业革命:新中国农业劳动生产率系统估测（1952-2011）

【摘要】80年代，农村改革率先突破，但也走过曲折的历程。?文革?结束以后，在十分困难的条件下，党领导人民，解放思想，群策群力，从恢复党的农村经济政策、抓生产经营管理开始，迅速医治?文革?创伤，恢复生产。在此基础上，大力支持农民的创造和选择，先在微观管理领域取得突破，接着改革人民公社，发展多种经营、乡镇企业和小城镇，农村改革取得初步成功。80年代中期，党总结国内外经验，实现了理论上的飞跃，推动全面经济体制改革和发展。在政治经济出现波动的情况下，党领导进行治理整顿，坚持改革不动摇，最终迎来了改革和发展的新阶段。开创之道不平坦，经验教训犹为珍贵。

【关键词】农村经济政策；家庭联产承包责任制；流通体制改革；经济结构调整

新时期以来，在党和政府的正确领导下，通过广大干部、群众的共同努力，农村改革率先取得突破。农村改革的成功，推动了城市和整个经济体制的改革，从而开创了新时期中国改革的成功道路。改革之路是不平坦的，但党和政府推动改革的决心和方向是坚定不移和十分明确的。从发动改革至今，已经快三十年了。今天，回顾新时期农村改革的历程，总结其中的特点和经验，作为我们今后改革的借鉴，仍然很有必要。

一、1978-1984年：调整经济政策、改革农村经营管理体制

1978年以后，以党的十一届三中全会为标志，我国展开了一场旨在矫正重工业优先发展的传统经济发展战略及与其相适应的计划经济体制的改革。从农业方面看，主要采取以下措施：改革生产经营管理体制，推行家庭联产承包责任制，显着增加农业投资，较大幅度提高农副产品收购价格，压缩平价收购农副产品的品种和数量等。

这一阶段，既是国民经济恢复、整顿和发展的转折阶段，同时也是经济体制改革的初步探索阶段。改革是局部地、个别地和分散地进行的，其重心且率先取得突破的是农村改革。?文革?结束后，十年浩劫使国民经济到了崩溃的边缘，农村的问题尤其突出，当时有二亿五千万人吃不饱肚子，吃饭问题成为最紧迫的大事，不改革已经没有出路。调动农民的生产积极性，迅速发展农业生产，是摆在党和政府面前的头等大事，也是初始阶段农村改革发展的主题。

1、落实党的农村经济政策

?文革?结束后，广大农村的基层干部、群众都希望尽快恢复和发展农业生产，尽快改变贫穷落后的面貌。但对于怎样发展农业，在党的高层领导中存在着分歧。占主导地位的主张是继续开展?农业学大寨?运动，强调大批促大干，搞?穷过渡?。其结果是，农业生产继续处于徘徊状态。1977年，农业总产值比上年下降，粮食和棉花都比1976年减产。上述?左?的一套虽然不很灵验了，但却具有很大的影响力。列车仍带着?左?的惯性继续向前滑行。另外，从中央到地方，也有不少干部和群众在反思过去几十年来的做法，在实际工作中对?左?的一套做法进行抵制。

1977年，邓小平同志复出后，针对当时一系列?左?的错误做法，大力倡导恢复党在农村的经济政策。1977年11月在广东，邓小平指出，民主评分不能普及，大队核算也不能搞早了。生产没有发展到那个程度，不能随便过渡。同工业一样，过去许多行之有效、多年证明是好的政策要恢复。1978年9月在吉林，邓小平强调，大寨有些东西不能学，也不可能学。比如评工记分，它一年搞一次，全国其它人民公社、大队就不可能这样做。取消集贸市场也不能学，自留地完全取消也不能学，小自由完全没有了也不能学。全国调整农业经济政策，好多地方要恢复小自由，这也是实事求是。他还强调，总之，实事求是，开动脑筋，要来一个革命。[2]邓小平的这些主张，是对当时仍很盛行的?左?的一套的有力抵制，迅速获得了许多人的支持和拥护。

在邓小平正确主张的影响下，一些省份开始进行恢复党的农村经济政策的努力。安徽、四川等省就制定了调整农村经济政策的省委文件。强调要以生产为中心，加强民主管理，改善按劳计酬，落实分配兑现﹔尊重生产队自主权﹔减轻农民不合理负担，解决干部违法乱纪问题等。这些地方通过采取上述抓生产和落实自主权等政策措施，开始调动起农民的生产积极性，并在生产中见到了效果。

1978年底，党中央召开工作会议。在这次会议上，邓小平进一步提出调整农村政策，让一部分地区、一部分农民先富起来的观点。在这次会议上，陈云则提出了放松政策、摆稳农民这一头的建议。[3]他们的上述主张，不仅支持了各地的政策调整，也对中央的决策产生了重要影响。

随后召开的党的十一届三中全会，提出了全党必须集中主要精力把农业尽快搞上去的任务，也提出了多方面改变同生产力不相适应的生产关系和上层建筑的任务。全会确立的?解放思想，实事求是?的政治思想路线，为即将到来的农村改革作了思想上的准备﹔全会强调尊重农民的物质利益、保障他们的民主权利，为农村改革确立了方向。但是，全会制定的促进农业发展的一系列方针政策是以人民公社的存在为前提的，文件重申?不准包产到户?。

三中全会讨论（四中全会正式通过）的《关于加快农业问题的决定》，提出了恢复和发展农业生产的25项农业政策、农村经济政策和措施。主要内容是：提高农、林、畜和水产品的收购价格，降低农业机械、化肥、农药等农用工业品的销售价格﹔减少粮食征购指针和缩小农产品统购范围﹔增加农业投资和农业信贷﹔确立社员家庭副业和自留地、集市贸易是社会主义经济的必要补充部分的地位，任何人不得随意干涉。

三中全会制定的政策措施，一方面强调保障农民的生产自主权和选择权，加强农村基层的经营管理，另一方面使农民在分配方面开始实现多劳多得，并且对自己的劳动所得有了更多的支配权。

在三中全会关于农业的政策措施中，占主导地位的是恢复和落实党的农村政策、加大对农业的支持力度。1980年2月，分管经济工作的副总理李先念，在中央的干部会议上作了关于经济形势的报告。关于农业，他总结道：?去年，根据三中全会通过的两个关于农业的文件，我们在全国农村主要抓了两件大事：一是继续坚决肃清林彪、?四人帮?极?左?路线的流毒，认真落实党在农村的各项政策﹔一是较大幅度地提高了18种主要农副产品的收购价格，与此同时，我们多进口了几百万吨粮食，降低了全国粮食征购基数，减免了部分农业税，并且，我们还适当增加了对农业的投资和贷款，进一步加强了工业对农业的支持。?[4]李先念上述的这段话准确反映了当时的历史事实。

在恢复党的农村经济政策、抓生产经营管理的过程中，安徽、四川、贵州、甘肃、山东、内蒙古少数省区的部分公社、生产队在实行包工到组、包产到组的基础上，不约而同地出现了包产到户。包产到户的出现，是三中全会解放思想、放宽政策、实行改革开放的必然结果，但又突破了三中全会关于?不准包产到户?的具体规定，产生了激烈的冲突，需要中央做出正确的决策。历史就这样突出地将农村改革提上了日程。

2、进行家庭联产承包责任制改革

农村改革首先从改变农村的基本经营制度开始，在推行?包产到户?和?包干到户?等责任制形式的基础上，逐步形成的家庭联产承包责任制，是农村改革初期的核心内容。

所谓包产到户，就是将集体的土地分别承包到农民的家庭，变集体统一组织劳动和集中管理，为由农户分别承担不同地块的劳动和管理。但是，整个生 …… 此处隐藏：2760字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……