2015年公共政策概论复习指导(9)

统是一个不可侵害的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的 全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。 当然公共政策对于政策环境的反作用是一把“双忍剑” 。如果运用得当，就能达到发送政策环 境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使 政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所在，不能过分地、随意地强 调公共政策对政策环境的反作用， 必须遵循客观规律，顺应历史潮流，领先科学的方法来进行决策， ； 必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系， 最大限度地控制冲突与混乱， 促进有序、和谐发展。 4.试论述新政策工具在我国的应用。 （一）新政策工具在我国政府治理中的应用

随着市场经济的不断成熟、 公民社会的逐步壮大、 行政改革的日益深化特别是政府职能的持续 转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。 引入“新政策工具”，转变管理方式， 将成为我国 21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。

（1）市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和 领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、 公共工程的招标投标、 土地的有偿使用、营业执 照的拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺等工商管理 技术也在公共部门的管理中得到推行。 （2）新政策工具在我国应用的实际效应。