2015年公共政策概论复习指导(4)

四．简答题

1.为什么说“利益”是公共政策的核心要素？

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，来说明利益研究对公共政策的重要性。 （1）“人们为之奋头斗的一切，都同他们的利益有关。 ”

（2）“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力， 至少是这两个最先进国家 （指 英、法）的现代历史的动力。 ”

（3）“思想一旦离开“利益” ，就一定会使自己出丑。 ” （4）“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。 ” （5）“政治权力不过是用来实现经济复位的手段。 ”

（6）“人们为了能够“创造历史” ，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以 及其他东西。”

（7）“这种共同的利益不是仅仅作为一种 “普遍的东西”存在于观念之中， 而且首先是作为彼 此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。 ”

（8）““共同利益”在历史上任何时候都是由作为“私人”的个人造成的。 ” 2.公共政策的基本特征

（1）阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政策政治 行为的产物。

（2）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。

（3）超前性。任何政策都有明确的政策目标， 即解决政策问题所要达到的目的、 结果和状态。 （4）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。 （5）多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在社会生活中所 处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

（6）合法性。政府行为是一种特殊“法人行为” 。体现政府行为的政策，本身就具有一定的法 律性质。

（7）公共性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为公共而制定的政 策。

3.公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我们的理解， 公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。

（1）导向功能——为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事 物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

（2）调控功能——公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

（3）分配功能：公共政策应具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问题：将那 些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？如何最佳分配？ 4.哪些人群容易从公共政策中获得利益？

在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益。 （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）普通获益的社会多数或绝大多数者。 5.公共政策在美国诞生的现实条件。

（1）第一个因素是普遍流行的行为主义方法； （2）第二个因素是日益加剧的社会问题； （3）第三个因素是接受政策替代方案的文化。