2015年公共政策概论复习指导(8)

（5）只终止必要的部分，减少终止代价。 45.利益的特点。

首先，这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致性； 其次，这种界定表明了人所需求的利益具有普遍性； 再次，这种界定表明了人所需求的利益具有合理性； 最后，这种界定表明了人所需求的利益具有交换性； 46.行政权力强控制的种类。

第一种强控制是在经济上形成了公共制成为社会唯一利益源泉的局面。

第二种强控制是国家运用行政权力禁止其他利益源泉的存在， 也就是消灭公有制之外的其他任 何经济成分。

第三种强控制是通过意识形态的力量来最大限度的地消除人们偏离这一利益结构的轨道的可 能性。

47.公共利益区别于共同利益的基本特征。

（1）公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。 （2）公共利益与政府的高度相关性；

（3）公共利益的公平性及其实现途径的民主性； （4）公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标准； （5）公共利益的层次性；

（6）公共利益实现的途径的多元化。 五．论述题

1.试述公共政策的本质。

公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。 （1）“利益”是公共政策的核心要素

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性。 ② “人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。 ”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力， 至少是这两个最先进国家 （指英、 法）的现代历史的动力。 ”

③ ““思想”一旦离开“利益” ，就一定会使自己出丑。 ” ④ “每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。 ” ⑤ “政治权力不过是用来实现经济利益的手段。 ”

⑥“人们为了能够“创造历史” ，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及 其他东西。”

⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种 “普遍的东西” 存在于观念之中，而且首先是作为彼此 分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。 ”

⑧““共同利益”在历史上任何时候都是由作为“私人”的个人造成的。 ” （2）对社会利益的权威性分配

我们认为，假如一定要把公共政策理解为 “它是对整体社会价值所做的权威性分配” 的话，那 么，为避免对“价值”一词有宽泛的理解， 同时又能突出公共政策的本质， 不如把“价值”改为“利 益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群 体把自己的利益要求输入到政策制定系统中， 由政策主体依据自身利益的需求， 对复杂的利益关系 进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。 （3）利益分配的基础及其动态性

公共政策确实有分配利益的功能， 但这种利益分配的基础是社会利益的增进。 人们既会关心分 配前的状况，也会关心分配后的结果， 以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态过程， 在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整体利益；分配的关键是利益落实。 ①利益选择。政府对利益的分配，不是任何的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把 利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。

②利益整合。美国著名学者约翰 .罗尔斯认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体， 因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具有互相一致的利害关系。 ③利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到政策，谁就拥有了一定资源。实际上，公 共政策本身并不是资源， 而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足， 这意味着政策起到了向社 会有关成员分配利益的功能。

④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。 但更重要的是这 些利益群体能否按照政策规定的目标获得应有的利益， 这不仅是相关的利益群体关心的事， 更应该 是政府关心的事。 （4）增进社会利益

人们按照戴维 .伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所讲的那 样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。 （5）公共政策的本质

我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容： ② 要实实在在地增进社会利益； ②对全社会的利益进行分配；

③ 基于多种利益关系的有选择的利益分配； ④ 通过整合各种利益矛盾后的利益分配； ⑤ 要在实践中得到兑现的利益分配；

⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。 2.试述公共政策学科的发展历程。

公共行政学家列夫林指出， 政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无 声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、 形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。 （1）创建阶段

“政策科学”一词是由哈罗德 .拉斯韦尔和丹尼尔 .勒纳在1951年出版的《政策科学：近来在 范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。该书对政策科学的基本范畴与方法等内容做出规定， 奠定了政策科学的基础。政策研究从此就建立在科学之上，并形成一门独立学科。

公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。 两次政策争论，一次是“罗斯福新 政”的政策争论，另一次是由奥本海默事件引发的原子能政策争论。 一次学术会议是指 “关于国际 关系的革命性、发展性学术讨论会” 。 （2）形成时期

本文公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡 .海罗尔在 1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的 制定过程》《政策科学探索》《政策科学构想》。

德罗尔批判了行为主义对公共政策学的妨碍。 他指出行为主义具有以下几个弱点： 不具备严格 区分个别行为的微观理论和宏观理论； 片面地接受所谓均衡概论； 回避了复杂而生动的社会问题和 社会戒规等伦理道德问题；容易陷于完美主义的泥潭。 德罗尔指出，行为科学应该分为两大类，一 类是纯理论行为科学， 另一类是应用行为科学， 以往的公共政策学过于强调应用行为科学， 忽视了 纯理论行为科学。

德罗尔面对崩溃的公共政策学， 勇敢地进行了重建工作。 它认为应当批判行为主义， 对整体政 策科学的基础进行建设。 他主张对制定政策的系统加以研究， 并提出构建总体政策即制定政策的若 干设想。这有力地推动了政策科学的发展。这是公共政策学的第二个范式，即“第二个分水岭” 。 （3）自我批判时期

拉斯韦尔、德洛尔等人所提介的政策科学研究范式由于其自身的局限性而在 70年代之后的发 展中碰到一些难题， 主要表现在以下几个方面： 一是将政策蜕皮发作一种统一的社会科学， 造成了 在科学共同体中建立共识的困难， 包括在划定范围边界、 建立学科理论体系和形成特有研究方法等 方面的困难；二是政策退坡 自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破，而且它抽象地大谈 发送全人类公共决策系统、 端正人类社会发展方向， 却回避了各个国家和地区的价值观念、 意识形 态和政治制度的差异； 三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究， 对 政策过程的其他环节关注较少。 这些问题一直困扰着政策科学的持续发展， 到了20世纪80年代中

期仍然未能得到解决。 1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近 二三十年来的发展，提出了政策科学需要在十四 …… 此处隐藏：3301字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……