2015年公共政策概论复习指导(10)

首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中， 重视投入和产出，讲求成本核算，降低管理成本；

其次，新政策工具的运用将竞争机制引入， 提高了市场的竞争活力， 打破了政府独家提供公共 服务的垄断地位。 这有利于形成公共服务供给的竞争机制， 提高公共服务的有效供给， 从而产生更 好的经济效益和社会效益。

最后，培育非政府组织和社会自治，力所能及地分担部分政府职能， 以减轻政府的负担。 它们 远比政府清楚地自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求， 在为公众排忧解难时也远比政府及 时、有效、低成本，被称为政府的“替补者” 。 （3）新政策工具的运用需要注意的问题

首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同， 对新政策工具的选择和应用也 不完全相同。

其次，要弄清每种新政府工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处， 因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。

最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理 等形式交给非仅有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素， 研究和分析各个影响因素的变化和发展， 并 针对政府目标选择正确的政策工具， 只有这样才能避免或减少政策失败的可能性， 提高政策目标的 实现程度。

5.试论述影响社会问题进入政策议程的因素。

社会问题要进入政策议程， 既要有能够发现问题的观察机制， 又要在公众与政府、 上级与下级 之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种。 （1）政治领导人的作用

政治领导人是决定政策议程的一个重要因素， 无论是出于政治优先权的考虑， 还是因为对公众 利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众， 并提出解决这些问题的方案。 （2）政治组织的作用

政治组织是形成政策议程的基本条件。 政策问题是涉及国家和社会全局的大事情， 关系到人们

的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。 通常情况下，单靠个人的力量是难以实 现的，必须借助一定形式（如政党、政治团体和社会组织等） 。在我国，这些政治组织主要包括政 府、政党、工会、妇联和青年组织。 （3）政府体制的作用

一个国家的政府体制， 特别是其民主程度和开放程度， 从制度上规定了信息的沟通渠道和利益 的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。 （4）利益集团的作用

利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、 助选、抗议等 手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程， 并采纳有利于自己的政策建议， 或者通过各种手段 阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。 （5）专家学者的作用

在各研究领域中， 专家学者通过对课题的分析， 能够发现某些重要问题， 并能凭其专业优势和 特长，运用科学理论和分析技术， 对社会发展的趋势和进程进行科学预测。 他们一旦取得对经济建 设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列入政策议程。 （6）公民个人的作用

从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。 公民在生产和日常生活中， 对于某些影响或损害其权益的问题不满， 一般会通过各种渠道， 将自己的问题告知公众和媒体， 或 将与之有类似看法的人组织起来， 掀起一场群众运动， 向政府有关部门提出抗议， 或以正当形式展 开对话并提交政策议案。 （7）大众传播媒介的作用

大众传播媒介被誉为 “第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点， 能形成强大的舆论压力， 从而促使政策议程的建立。 有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意， 通 过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。 （8）问题自身的作用

社会问题自身的特征政策议程的建立具有非常重要的影响。 美国学者罗杰.得布和查尔斯.爱尔 德指出：

① 一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性程度） ； ② 一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性 程度）；

③ 一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期 的长短）；

④ 一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂 程度）；

⑤ 一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的 明确程度）。

试论述公共政策合法化。

经过评估论证最后抉择出的政策方案，并不能立即付诸实施，它需要按照一定程度接受审查， 在取得合法化地位， 即成为公共政策后， 才能在全社会具有结束力与权威性。 这一过程就是公共政 策的合法化。

（一）公共政策合法化的含义

对于“公共政策合法化”这一概念，应该从广义和狭义两上角度进行理解。

1.广义的公共政策合法化——一般认为， 能够被公众认可、 接受、亲人和推行的政策就是具有 合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、亲人和推行的过程就是公共政策的合法化过程。 2.狭义的公共政策合法化——主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念， 它包括

决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

（1）合法的决策主体。要保证公共政策合法化，其前提是决策主体及其决策权力的合法化。 决策主体的组建及其享有的各项权力是宪法和法律规定， 是由国家权力机关或上级行政机构授予的。 （2）合法的决策程序。程序之所以重要，主要是因为它是规范决策主体行为的有效途径。所 以，我们需要对程序做出必要的规范， 使之符合法律的要求， 以更完善的形式合理抵制可能产生的 实质的不合理。

（3）合法的政策内容。政策内容的合法性主要是指公共政策不能与国家宪法和现行法律相抵 触，公共天内容上不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。 （二）公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、 和方式。不同的政策方案， 不同的 合法化主体，往往导致不同的合法化程序，这说明政策合法化的程序具有相对性的特点。 （1）立法机关的政策合法化程序

立法机构作为国家权力机关，其政策合法化一般要经过下列程序： ①提出议案；②审议议案；③表决和通过议案；④公布政策。 （2）行政机关的政策合法化程序

行政机关政策合法化的过程是与政府决策的领导体制紧密相连的。 领导体制的不同往往导致政 策合法化程序的差异。在此体制下，我国行政机关的政策合法化通常要经过下列程序： ①法制工作机构的审查；②领导决策会议决定；③行政首先签署发布政策。 （三）公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。 具体来说，是指享有立法权的国家机关依照 立法权限和程序， 将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动， 所以 又称为政策立法。 （1）政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有了以把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。 （2）政策法律化的条件

政 …… 此处隐藏：4132字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……