2015年公共政策概论复习指导(5)

6.我国公共政策过程中官方决策主体的构成。

官方政策主体是指处于政治体制之内， 拥有并行使法定决策权力、 能够主导政策制定过程的组 织或人员，一般囊括立法机关、行政机关和司法机关。 这三大系统分别掌握着立法、 行政和司法三 种权力，各司其职，彼此独立却相互制约，依照国家宪法赋予的权力制定各类公共政策。在我国， 官方决策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。 7.行政机关制定的政策有别于立法机关的特征。

行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两个特征：

一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化； 二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域， 行政机关制定出一些补充性的政 策规定。因此，行政决策在我国公共政策过程中同样扮演着非常重要的角色。 8.大众传媒在政策议程中的作用。

大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。

（1）在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者” 。传媒不是机械地 反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会大众，与其说他 们是在“反映”现实，不如说是在“建构”现实。

（2）在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说 的关键时期。大众传媒在这个环节中扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者” 。大众传媒 能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求， 在政策网络中搭建起政策主体之间进行 政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗” 。

（3）在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。传媒是社 会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能， 通过宣传政策思想和 理念，引导或规范人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。 9.专家政治指导派产生的条件。

（1）随着社会政治、经济的不断深入发展，社会中各个决策领域的复杂性和相互依赖性不断 加强，旧知识范式已失去效力，越来越依赖新的知识范式。

（2）当代社会问题越来越需要专业政策分析人员通过提出或运用新的专门知识来解决。 （3）政策选择在技术上的复杂性，为高水平的专业政策分析家直接介入政府决策过程提供了 广阔的空间。

（4）地位较高的专业政策分析人员直接参与决策过程，增强了他们对重要决策施加影响的能 力。

（5）政治家对专业政策分析家的依赖性不断增长，本身就削弱了政治家原有的决策权力，政 府决策权事实上已经开始从政治家向政策分析家转移与分散。 10.政策主体能力提升的困境。

我国公共政策主体能力提升的困境主要表现在以下几方面：

（1）决策体制建构较差。从转型期的具体实践来看，现代公共管理者对公共决策体制的建构 能力有待提高。

（2）利益协调机制欠缺。多元利益的共存对政策主体调控利益关系的提出了很大的质疑。 （3）政治沟通渠道受阻。政治沟通，既包括不同或相同部门间政府官员的内部沟通，也包括 政府与公民间的外部沟通。

（4）资源配置不够均衡。政策主体往往都是理性经济人，在利益诱惑面前，政策主体所采取 的行动往往背离最广大人民的公共利益，造成有限资源的不公平分配。 11.现代社会问题的新特点有哪些？

（1）全球性——随着全球化的不断推进， 世界逐渐连成一个整体。 一系列社会问题时隐时现， 原本属于某个地区或国家的社会问题也开始突破局域的限制，成为全球关注性问题。

（2）突发性——随着经济、社会的快速发展，人类所面临的自然灾害、事故灾害、公共卫生 事件和社会群体性事件等社会问题越来越多， 这些问题的到来或毫无征兆， 或是社会矛盾积攒到一 定程度的突然爆发。

（3）结构不良性——根据赫伯特 .西蒙的分类，社会总理分为结构优良问题和结构不良问题。 现代社会问题具有结构不良性的特点， 如在不同时期不同背景下， 环境保护的具体内容和本质完全 不同。

（4）复杂动态性——当代社会问题并不是单一维度的，而是不同维度之间交互缠绕、相互影 响形成的。有学者指出，当代社会问题具有“复杂动态性”的特征，即社会问题是由多种维度的因 素相互渗透、相互缠绕纠结而成； 这些不同维度的总理相互联系、相互作用；不同维度的问题又不 断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。 12.对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？ （1）目标群体与政策共生共存； （2）目标群体的边界因政策而异； （3）目标群体的边界确定要适当。 13.政策目标群体对政策的影响和作用？ （1）政策目标群体对政策制定的影响。

政策目标群体作为政策的被影响者，与政策过程有着最直接的关联，同时在实际社会操作中， 政策目标群体在一定程度上又与政策主体的身体有所重合， 因此政策目标群体为了维护自身的利益， 会通过各种可能的渠道参与和影响公共政策的制定。 换言之，政策的目标是对政策目标群体的利益 进行调整，而政策目标群体的范围往往包括不同的阶层和利益集团， 它们的利益需求不同， 这些不 同的利益需求之间的相互交流、 彼此影响和冲突撞击也就形成了相应的利益关系， 各利益群体都会 试图去珠具体方案， 使其有利于自身利益需求的实现， 政策的制定过程充满了各利益群体之间的角 逐，政策制定过程其实也就是一个均衡各利益关系的过程。 （2）政策目标群体对政策执行的影响。

政策目标群体对政策的理解和认知程度、 支持和顺从程度，直接影响和决定了政策执行的顺利 与否和政策的有效性。 在政策执行的过程中， 作为政策的受众， 政策目标群体会对政策执行产生反 作用，具体表现为： 一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的招待另一方面， 目标 群体可以对其不利的政策方案的执行。 当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时， 政 策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗， 或者通过越级上访的形式向政策执行 主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。 14.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

（1）客观因素——影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方 面对政策目标群体态度取向的影响。

（2）主观因素——影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需 求、政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。 （3）环境因素——影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境和文化环境因素两 个方面。

15.如何理解公共政策主客体的互动？

在政策制定和执行过程中， 政策主体和客体之间不停地进行互动， 主体带着一定的意向和目的 去认识和改造客体， 客体又不断向主体施加影响， 政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向 运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。 由于公共政策系统及其运行过 程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性， 公共政策主体和公共政策客体的划分只是相

对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、 在上相互转换的。 一 方面，对于许多处于中间 …… 此处隐藏：2548字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……