2015年公共政策概论复习指导(6)

政策工具是实现政策目标的手段。 政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行， 从 而达到政策设计的理想状态。 它是连接目标和结果的桥梁， 是将政策目标转化为具体行动的路径和 机制。

（1）政策工具是实现政策目标的基本途径； （2）政策工具是完成政策执行的基础手段； （3）政策工具是进行政府重塑的核心要点。 21.政策工具的特征。 （1）自愿（自主）性工具

自愿性工具的核心特征是： 它很少或几乎没有政府干预的作用。 相反，它在自主治理的基础上 完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致， 并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。 （2）强制性工具。

强制性工具也叫指令性工具， 它控制或者指导目标群体的行动。 政府依靠其统治权威， 可以指 示公民个人与私营企业进行某些活动， 也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能， 或者通过 官僚机构直接提供物品和服务。 这些是高度强制的工具， 被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定

目标群体的全部或部分自由决定权。 （3）混合性工具。

混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征， 它们允许政府对非政府行为主体的决策进 行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终政策。 22.第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。 （2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成 员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性： 慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训， 普遍缺乏专业知识。 23.公益机构监督困难的主要原因。

（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。 （2）公益机构服务的间接性。 （3）监督主体方面的缺陷。 （4）监督机制制度化不足。 24.影响政策工具选择的因素。

（1）政策目标——政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策 工具规定了方向， 为判断政策工具的有效性提供了评判标准。 在进行政策工具选择时， 必须考虑到 政策目标。

（2）政策工具自身的特征——每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些 情况，也会不适用于情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。 （3）公共政策主客体关系——豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量——国家治理能力和 政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

（4）政策工具选择的环境——政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会 背景，这些环境因素包括执行组织、 目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。 （5）意识形态和价值观。——意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同 的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。 （6）资源因素——政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。 25.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

（1）结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着不同的 社会价值；

（2）政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好； （3）政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构 不良的政策问题；

（4）由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良 问题的可能性；

（5）政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。 26.公共政策问题的构建的步骤。

第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” ； 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” ； 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” ； 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 。 27.系统议程和政府议程的区别。

系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成， 其概念和范围都很模糊， 仅是发现问题、提出问题， 它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程比系统议程特定而且具体， 它是对政策问题进行界定

或陈述的阶段。问题经过一定的描述， 为决策系统正式接受， 且决策系统采取具体方案试图解决的 时候，系统议程就转入政府议程。 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。 提上政 府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。 28.社会问题进入政策议程的途径。

（1）社会中部分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入。

（2）政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入； （3）政府及社会团体与个人都主动介入。 （4）政府与个人、团体都不主动介入。 29.社会问题进入政府议程的障碍。 （1）政治原则的偏离； （2）价值体系的排斥； （3）政府体系的封闭； （4）承受能力的超重； （5）表达方式失当。

30.邓恩列举的备选方案的来源包括哪些？ （1）权威：即相关政策问题的专家；

（2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断； （3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法；

（4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释； （5）动机：参与者的信念、动机和需要；

（6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验； （7）类比：不同各类问题的相似性的比较；

（8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。 31.政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素。

（1）技术可行性；技术可靠性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。 （2）经济可行性；经济可行性主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。

（3）政治可行性；主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。 （4）行政可行性；主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性。 32.威廉.N.邓恩的政策方案评价标准。

（1）效益。是指某一特定方案能否实现所期望的目标，政策产出给社会公众带来正面、积极 的福利的程度；

（2）效率。是指特定政策方案投入与产出的比率，它主要是一个量的概念。

（3）充分性。是指特定的政策效益满足引起政策问题的需要、价值或机会的有效程度，它明 确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

（4）公平性。是指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。 （5）回应性。是指政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。 （6）适当性。是指一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。 33.政策方案优选中共识形成的途径。

（1）交换。公共政策说到底是政府为了解决和协调公众利益矛盾而制定的行为准则。因此， 政府决策过程就是形成一定的规则，使公众利益得以平衡的过程。要形成大家能普遍接受的规则， 交换是主要手段与形式。

（2）说服。说明是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一决策方

案上所采取的立场、 态度的正确性与合理性， 从而要求对方给予理解和支持的行为。 说明也是方 …… 此处隐藏：1426字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……