00319+行政组织理论(9)

边界的柔性化4、组织形式的多元化5、组织规模的小型化。

第十三章 当代中外行政组织的改革实践

第一节 当代美国行政组织改革的 美国行政组织改革的背景：1、从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满2、美国政府规制过多过滥抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性3、信息技术的发展，为行政组织的变革创造了有利条件4、国际环境的变化，也促使美国行政组织出现了一些新变化。

美国行政组织改革的主要内容：1、政府上的更大的灵活性，改变职位与职能隔离的现象；3）构建学习型的政府组织；（4）实行分类培训计划。6、增强政府的回应性，优化公共服务。

对英国行政组织改革的简单概述：1、英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验2、英国的行政组织改革注重循序渐进3、改革方案具有很强的确针对性和操作性。

第三节 当代日本行政组织的改革 日本行政组织改革的背景：1、过度的规制抑制了民间的创新和活力。2、随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字。3、中央政府对地纵向的中央政府与地方政府的职能关系。2、理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。3、理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。

行政职能机构的改革：1、1982年的国务院机构改革:(1)改革国务院领导体制。(2)精简机构。(3)精干领导班子。(4)废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部退休离休制度。(5)紧缩编制，轮训干部。2、1988年的国务院机构改革：（1）转变职能。（2）下放权力。（3）调整机构。（4）精简人员。（5）搞好配套改革。3、1993年的国务院机构改革4、1998职能市场化：所谓政府职能市场化是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织和民间团体去承担，由市场机制发挥作用。 表现在两个方面：1、公共服务民营化 2、政府业务合同化。3、放松规制：（1）消减陈旧规制（2）改革预算制度（3）简化政府采购方式（4）改革人事制度。 放权与分权并行：一是授权于州与地方政府；二是分权给下级行政组部门主管人员、让其有聘雇人员、核定薪资的权利，以调动其积极性，强化激励。 精简机构：1、合并机构精简人员减少财政支出2、设立创新基金3、建立电子政府。

第二节 当代英国行政组织的改革 英国行政组织改革的背景：1、撒切尔夫人的竞争性政府改革：撒切尔政府的行政改革基于人们对公共部门和官僚的怀疑与不信任。2、布莱尔的合作型政府改革：上台的布莱尔政府的改革背景则是建立在对以往行政改革的经验的反思之上。

英国行政组织改革的主要内容：1、重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化，主要做法是：（1）政府角色定位与职能优化；（2）公共服务领域的市场机制。2、以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系3、以效率为中心，改革行政组织的内部管理机制：（1）雷纳效率分析小组的改革方案（2）在政府各组成部门内设立专门负责执行的机构，执行政策和提供服务。4、重视信息技术对行政改革的支持。5、改革人事制度，具体做法有：（1）确立和完善以节结果导向的绩效评估体系，改善以往目标与薪酬缺乏联系的现象；（2）简化工资评价体系，改革薪酬制度，给予地方管理者在指定薪酬标准

方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。4、国际环境的变化对政府提出了挑战。5、社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题。

日本行政组织改革的主要内容：1、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构2、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系：（1）改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。（2）重新划分地方自治事务，实行\道州制\，扩大地方政府的规模和管理范围。3、建立防止行政机构膨胀的机制4、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。

对日本行政组织改革的简单评述：1、行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。2、注重依法改革。3、根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。 第四节 当代中国行政组织的改革

1、社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。2、民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。3、传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。4、国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。5、知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。

中国行政组织改革的主要内容：1、理顺行政组织与其他组织的职能关系：（1）理顺行政组织与权力机关的职能关系。（2）理顺行政组织与执政党的职能关系。（3）理顺行政组织与企业的职能关系。（4）理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。（5）理顺行政组织与社会团体组织的职能关系。

理顺行政组织内部的职能关系：1、理顺

年的国务院机构改革：（1）精简人员编制50%左右。（2）强化宏观调控部门。（3）精简专业经济管理部门。（4）强化社会保障和资源保护部门。（5）简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视

部降格成国务院直属局。5、2003年的国务院机构改革，有六大重点：（1)深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。(2)完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。(3)健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。 (4)继续推进流通管理体制改革，组建商务部。(5)加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局，将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。（6）将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。