00319+行政组织理论(3)

原则，谋求“万能政府”2、倡导地方自治，提出均权制主张3、重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。

毛泽东行政组织思想的渊源：是以马克思主义行政组织思想为渊源的。

关于社会主义国家行政组织的性质：1、我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨2、我国行政组织必须对人民代表大会负责3、我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。

关于社会主义国家行政组织的职能：包括社会职能和政治职能两个方面。 关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则：1、社会主义国家行政组织的设的工具作用。

行政组织目标是一种指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

行政组织目标的特征：1、强制性2、服务性3、和谐性4、复杂性5、动态性 行政组织目标的作用：1、导向作用2、激励作用3、整合作用4、管理工具作用。 第二节 行政组织目标的结构与类型 行政组织目标的结构：1、纵向目标2、横向目标3、外部目标4、内部目标5、战略目标6、战术目标。

行政组织目标的类型：1、消极目标2、提供公共服务：1、提供公共服务意味着行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收—公共支出机制为社会成员提供均等而持续服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。2、公共服务的主要内容和范围：（1）提供经济基础—确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等事项。（2）提供各种具体的公共服务—提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道， 洪水防治。（3）协调与解决团体冲突—通过各种行政法规和行政裁决解置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。2、反对官僚主义。

邓小平的行政组织思想：1、行政组织应以经济职能为中心2、行政组织必须进行改革：（1）要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。（2）要改革党政不分的问题，理顺党政关系。（3） 要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。（4）要进行机构改革。

行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率。

行政组织必须加强法制建设：1、必须加强组织制度建设。2、重视组织机构的编制立法。3、主张建立严格的工作责任制。4、强调建立科学的干部人事管理制度。 现阶段中国领导人的行政组织思想：1、深化行政机构改革，促进政府职能转变2、推进干部人事制度改革，建立高素质公务员队伍3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。

对中国近现代行政组织思想的评述：1、孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。2、孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。

第五章 行政组织目标

第一节 行政组织目标概述

行政组织目标的含义：组织目标指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。

组织目标的核心内涵包括以下几点：1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。2、组织目标代表着一种未来状态。3、实现组织目标需要投入特定资源。4、组织目标具有评估组织及其成员绩效

积极目标3、经济目标4、文化目标5、社会目标。

第三节 行政组织的外部目标与内部目标

行政组织的外部目标：1、维护社会公平：社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。2、维护社会公平的机制。

提高社会生产效率：1、社会生产效率的内涵：社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与利益的比例关系的衡量。2、提高社会生产率的机制。组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济趋势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技发展、加快自主创新步伐等。

回应社会公众要求：1、回应社会公众要求，公共行政就是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。2、回应社会公众要求的机制。（1）行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。（2）行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还有建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。

决劳资纠纷，通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益（4）维护公平竞争—制定和执行证券交易法、公司法和股票交易法，调查和处理垄断企业行为（5）保护自然资

源—制定和执行环保政策，保护稀缺性和不可再生性自然资源，执行能源政策；（6）向弱势群体提供必需的商品和服务一通过志愿者组织和非营利组织照顾残障人士，在公共设施中为残障人士提供交通和生活便利；（7）保持经济稳定—调控经济周期，减少经济波动，管理外汇交易和维持国际收支均衡，参与国际贸易事务。3、提供公共服务的机制。（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求（2）权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。（3）以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。 行政组织的内部目标

管理资源：1、行政组织的资源。根据用途的限定程度的高低，行政组织的资源可以划分为高限定用途、低限定用途和不确定性用途的资源。2、行政组织的资源管理。在行政组织资源管理中，有三个管理层次：高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；中间层次的管理者负责协调基层组织成员的资源使用要求；基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。

绩效管理：1、绩效管理的内涵。行政组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活