00319+行政组织理论(2)

职；（3））主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；（4）主张加强国家及政府的权利，强调人民对国家行政管理的服从。

资产阶级革命时期的行政组织思想：其中具有代表性的是18世纪法国启蒙思想家卢梭、美国政治家汉密尔顿以及19世纪英国的政治思想家密尔。

卢梭的行政组织思想：主要观点有：1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。2、阐述了政府与法律的关系，强调了政府行为必须以法律为依规。

第二，法约尔认为，任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；第三，他探讨了组织的层级机构；第四，他提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

韦伯的官僚行政组织理论：任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型；一是基于习俗惯例的传统权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威；三是基于理性法规的法理型权威。他指出每一种权威各有其理想的组织，而官僚制则是法理型权威最适宜的组织形式。

官僚制组织的特征主要有：第一、组织理论

梅奥的人际关系组织理论：一是提出了“社会人”理论，他认为组织中的人是“社会人”，是复杂社会系统的成员。二是指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。三是指出作为新型的组 织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士气”，以提高组织效率。

巴纳德的组织要素与平衡理论：第一，巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统；第二，提出组织三要素理论（共同目标、协作的意愿、信息）；第三，提出了权威来自接受的思想。巴纳德认为权汉密尔顿的行政组织思想：1、主张扩大行政部门的权利2、主张建立强而有力的行政在组织。汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权利。

密尔的行政组织思想：主要有：1、他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；2、他界定了政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；3、他提出行政组织合理分工，实行个人负责制；4、他提出政府的全部工作都是专业性的业务，要有特殊的专业性人才来担任。

第二节 传统时期的行政组织理论 独立的行政组织理论产生的背景：1、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。 威尔逊的行政组织思想： 威尔逊是独立的行政科学的创始人，关于行政组织的主要思想有：一是要求首先明确行政组织的职能。任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么。二是倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。三是强调行政组织应成为公众信赖的机关。 泰罗的科学管理组织原理：泰罗的科学管理原理中具体涉及组织的思想有四点：一是主张将管理职能与作业职能分离开来；二是强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理即高层管理人员应当适当放权。

法约尔的一般组织理论与原则：第一，法乐尔明确指出，组织与管理密切相关。

内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。

古立克、厄威克的组织理论：在收集和整理前人的组织思想与管理思想的基础上，分别提出了组织管理的7项要素和8条原则。

这七项要素是：1、计划2、组织3、人事4、指挥5、协调6报告7、预算。 厄威克与古立克共同将传统的组织管理理论作了归与整理，并概括了他们认为可以适应于所有组织的8条原则，即目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、主业化原则、协调原则、明确性原则。

对传统行政组织理论的评述：行政组织理论的基本贡献是：首先，把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础；其次，总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织；最后，倡导“理性化—法律法”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。主要不足：第一，只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究；第二，他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究；第三，他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。

第三节 行为科学时期的行政组织

威要得到组织或成员理解，凡是具备以下四个条件：1、组织领导者的命令必须让组织成员理解，凡是无法被理解的命令不可能具有权威性；2、命令必须与组织的目标一致；3、命令必须照顾组织成

员的利益；4、命令必须具有可行性。第四，提出了组织平衡的思想；第五，阐述了非正式组织理论。

西蒙的决策组织理论：仅将他有关行政组织的思想归纳如下:第一，组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；第二，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段；第三，组织平衡论；第四，组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为的因素有：权威、组织认同、住处沟通、培训、效率。第五，组织设计论；影响设计的主要因素包括：1、组织目标体系2、分工3、组织的工作重心4、组织的权力分配。

对行为科学时期行政组织理论的评述 科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。

行为科学时期的行政组织理论也存在明显的不足。主要表现为：第一，过分偏

重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义；第二，过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御；第三，这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质。

第四节 现代行政组织理论 柏森斯的行政组织理论

柏森斯认为任何一种组织，其本身就是

一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境，达成目标，统一协调，形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：1、决策层级2、管理层级3、技术层级。

卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论 其思想如下：1、提出组织是一个开放系统；2、强调组织是一个整体系统；3、提出组织的权变观念。

权变理论强调如下思想：①组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处强调公共行政组织的变革。3、提出公共

行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。（1）分配过程。分配过程是指公共行政组织必须分配问题，必须根据从公共行政项目获得的效益，来处理相关群体中的人的物质和服务的分配问题，并均衡各方面的利益，尽可能做到公平合理。（2）整合过程。整 …… 此处隐藏：4214字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……