00319+行政组织理论(7)

广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。

行政编制的种类：1、行政组织编制2、

国家权力机关、司法机关的编制3、中国共产党各级委员会的领导机关的编制4、各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制5各人民团体的领导机关编制6、中国人民政协商会议各级委员会的办事机关编制7、特殊编制：（1）专项编制。规定适用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。（2）单列编制。它是指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。（3）临时编制：根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。（4）

机动编制：它是指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制。 职能管理：职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。

职能管理包括如下方面：1、在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见2、在各部门实行“三行”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制度具体方案3、协调第二节 行政组织编制设计的依据 行政组织编制设计应遵循以下主要原则：1、职能决定原则2、职位设置原则：（1）要对各单位的工作进行系统、周密的调查，要将该单位的职能逐步分解为一项项具体任务，根据工作任务找出该单位有多少职位、每种职位的职数，以及各种职位职数之间的责权关系，形成一个分工明确、流程规范、协作良好的职位体系。（2)要根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，使人使其所。3、协调平衡原则4、动态调整原则5、经济原则6、依法管理原则。

容及其发展变化（5）编制设计的最新技术及其应用效果（6）国内外可供参考的编制工作情况、经验。

制定方案分三步走：1、第一步是尽量设想出各种可能的方案，不要遗漏可能的方案。第二步是进行初步筛选和具体设计。第三步是分析评估，最后选优。 3、试行实施，反馈调整4、依法呈报，核定实施。

审批权限及程序：1、中央政府机构编制的审批及程序。规定： 国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国各部门之间的职责分工4、协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体。其他国家机关之间的职责分工。

机构管理：机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。机构编制管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。具体包括：1、根据各级政府的职能及类别，确定每级政府机构的总量规模2、划分机构的属性3、对机构级别的管理4、对机构名称的管理5、对机构规模的管理。

人员管理：人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。 人员编制管理的具体内容有：1、制定各级政府的编制比例和编制标准。编制比例是指编制员额与核定编制所依据的事物数量之间的比例关系。2、核定各部门人员编制总额。3、确定人员编制结构。 行政组织编制管理的性质：1、政治性2、服务性3、系统性。

行政组织编制管理的意义：1、科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。2、科学的编制管理，有利于节省财政开支。3、科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。

当代行政组织编制管理的特点：1、行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构2、政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责3、编制管理法规与技术并重4、注重编制管理的刚性约束5、积极探索新的编制管理理论与方法。

行政组织编制总体设计依据：编制总体设计是指各个层级的行政组织编制设计。

行政组织编制总体设计的依据是：1、职能种类2、人口数量、质量与人口密度3、地域面积及地势面貌4、经济发展5、行政区划。

行政组织编制单元设计依据：编制单元设计是指一级行政组织的宏观编制总体设计确定后，具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内部的编制，这就是微观层次的定编。

部门设计的依据：1、要根据各地的实际业务需要设置机构2、要将业务的种类与工作量大小相结合3、上下级业务对口，但机构不一定对口4、根据机关的不同性质核定机制。

机构内部编制设计的依据：1、以最少的职位完成最大的工作量2、尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成3、员额的结构要合理。

第三节 行政组织编制设计和审批程序 编制设计程序，一般而言有四个阶段：一是发现问题，确定目标；二是拟制方案，分析选优；三是试行实施，反馈调整；四是依法呈报，核定实施。

行政组织编制设计程序：1、发现问题，确定目标。包括以下内容：（1）设计目标体系（2）既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来（3）要将目标尽量数量化，都需要有个极限规定。2、拟制方案，分析优化：（1）该行政组织职能的历史和现状，弄清它有何变化、为什么变化（2）该行政组织有关的社会政治、经济、文化等因素的发展动态，以及这些动态对行政组织编制的影响（3）该行政组织机构人员编制的历史沿革及现状（4）各项编制法律、法规的内

人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国

务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。2、地方政府机构编制的审批及程序。

结合《地方人民政府组织法》，对地方各级人民政府行政编制的具体审批程序是：1、省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准。2、自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准3、。省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关；市辖区、不设立市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额也由上级政府批准。4、县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。5、中国共产党党务机构的设置，按党章和中央有关文件规定，由各级政府的同级党委授权编制部门审査批准；人大、政协办公机构则由各级人大常委会和政协委员会决定，由同级编制部门审定；而检察院、法院内部机构的设立审批则按有关组织法的规定进行，但需报同级编制部门办理批准手续。

编制审批要求：1、批准编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内容是否合理、合法。2、审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制

管理机构进行，任何其他单位和首长个人都 …… 此处隐藏：4016字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……