00319+行政组织理论

第一章 绪论

第一节 组织与行政组织

组织的含义：1、组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。2、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。2、稳定性与变异性。

第二节 行政组织理论的研究内容 行政组织的综合性总体研究：1、研究行政组织的性质、要素、作用，以及与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。2、行政组织的历史发展和理论发展。 行政组织的静态研究：1、研究行政组织的目标2、研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。

行政组织的生态和心态研究：1、研究行行政职能简单。3、古罗马的行政组织4、奴隶时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

封建时期的外国行政组织：1、英国封建时期的行政组织2、法国封建时期的行政组织：法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。3、封建时期英法行政组织的特点：（1）立现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

行政组织的构成要素：（一）物质要素：1、人员；2、经费；3、物资设备。（二）精神要素：1、目标；2、权责结构：权责结构是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权利和责任方面的一系列从属并列关系。3、人际关系。 行政组织的一般性质：1、静态的组织结构；2、动态的组织过程；3、生态的组织环境；4、心态的组织意识。

行政组织的特殊性质：1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性；6、主动性。

行政组织与其他社会组织的区别：1、 管理对象不同；2、 为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动目的不同。

行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

行政组织功能的含义：所谓功能，即某一特定事物所发挥的作用，它是功效与能量的辩证统一。行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

行政组织功能的内容：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能，有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。4、社会功能，功能主要有：（1）提供社会保障；（2）促进公正的收入分配；（3）控制人口增长；（4）环境保护。

行政组织功能的特点：1、广泛性与，但又是有限的，表现在：第一，行政组织

政组织的外部环境2、研究行政组织的内部条件。

行政组织的动态研究：1、研究行政组织的建立与管理2、研究行政组织的变革。 行政组织理论的学科性质：政组织既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。

第三节 行政组织理论的研究方法和意义

行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法：阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，是阶级分析和历史分析的结合，是将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析的方法。2、系统分析的方法：就是要求从系统理论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。3、理论联系的方法。4、静态与动态相结合的方法。5、纵向与横向结合的方法。

行政组织理论研究的意义：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系；2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。

第二章 行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变

奴隶制时期的外国行政组织：1、古埃及的行政组织2、古希腊的行政组织：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政；（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬；（4）

法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展（4）王权与

教权的关系十分密切。

中央行政组织主要有：枢密院、内阁和政府各部

英国地方行政组织一般分为二级，有时分为三级，即郡、区、教区或社区。 地方行政组织的职能及机构：英国地方政府的主要职能有：1、管理交通道路2、维护公共治安3、搞好环境卫生4、制定和实施城乡规划5、发展公共事业6、提供福利服务。

美国现代的行政组织：1、联邦行政组织：联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。（1）总统直属机构（2）内阁和行政部：美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在：其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有

固定的会期。（3）独立行政机构，独立行政机构具有如下特点：专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。2、洲行政组织3、地方行政组织：（1）美国行政组织（2）市行政组织：美国市政府的组织形式大致有四类：市长—市议会制、市经理制、委员会制、大都会区制。（3）镇行政组织（4）特别行政区。 法国中央行政组织：法国的半总统半会议制政府体制具有以下特点：首先强化了总统的权利；其次，提高了政府的地位；再次，议会的作用因此而明显下降。 法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。

法国地方行政组织：1、法国地方行政组织的特点，即每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是会议及议长。前者负责国家在地方的事物，后者负责纯地方事物。2、法国大区行政组织3、法国省行政组织4、法国市镇行政组织，法国行政体制的主要 特征是高度中央集权。

资本主义时期外国行政组织的特点：1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；（2）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制， …… 此处隐藏：4322字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……