转型期我国农村公共服务供给机制研究(9)

3. 4加拿大农村公共服务供给机制

加拿大作为世界农业最发达的国家之一,同样存在城乡差距及农村地区

间的差异。在一些欠发达的农村地区,基础设施老化、资金供给不足、农村

教育培训落后、农业产业发展滞后、基本公共服务供给不足的问题严重束缚

了国家整体发展的步伐。为了解决欠发达地区发展过程中面临的系列问题,

加拿大政府从1996年起,开始实行了系列的复苏农村经济的计划。

加拿大政府解决欠发达农村地区发展问题最有益的经验便是建立起跨部

门的“加拿大农村协作伙伴计划”,该计划确定了包括帮助农民获得涉及农村

发展需要的基础设施建设服务等内容在内的各项服务。

为了支持该计划,联邦政府从财政预算中拨付大量资金用于该计划的实

施。1998年到2002年的四年间,政府投资1200万加元用于帮助农村居民融

资,并向农村青年提供就业机会为内容的“实验创业项目”。为了支持农村发

展,加拿大政府注重吸引农民参与农村的系列重建决策。政府还发起有农村 20

3国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴

居民广泛参加的农村发展对话论坛,以确定农村发展的重要事项。

为了保证计划的有序实施,联邦政府成立了由农业部牵头,各联邦政府

组成的跨部门的工作小组,通过定期召开会议以交流信息的方式负责协调各

部门的工作。同时,地方政府也组建了有政府农村事务官员组成的农村工作

团队以协助各级政府部门及机构、组织的行动。

加拿大在促进农村发展过程中,非常注重农村社区的重要作用。社区工

商业发展公司及社区未来发展公司作为加拿大社区发展的重要组织,为向农

村社区提供公共服务并为推动社区经济的发展起到了重要作用。

另外,加拿大政府重视农村经济合作组织在农村公共服务发展方面的积

极作用。加拿大农村发展各个环节的工作都在合作社里完成。为了充分发挥

农村经济合作组织在农村公共服务发展方面的积极作用,政府的作用主要是

为农村农业的发展提供各种项目及与项目相关的各项保险机制。对合作社的

管理,政府主要是通过制定完善的法律法规来指导合作社的运行,并不干涉

合作社的具体工作。得益于政府的有力领导,加拿大的农村合作社组织在市

场经济环境下不断的创新发展,取得了非常卓越的成效。.

3. 5国外农村公共服务供给机制经验借鉴

西方国家成熟的农村公共服务供给机制为我国农村公共服务供给机制的

完善发展提供了有效的经验借鉴:

第一,优化供给主体结构,形成多元主体格局。

从发达国家的经验来看,传统的政府单一供给机制已经无法满足当代农

村巨大的公共服务需求。单一的政府供给不仅不会给农村居民的生活带来幸

福,反而加重了农民的负担。

自20世纪80年代起,各国农村公共服务也开始走向市场化的道路,不

少由政府供给的公共服务开始以公私合作、合同出租、非国有化、用者付费

的形式让渡给市场主体,让市场主体在市场竞争的环境下,向农村地区提供

包括农村道路、电力、公园、体育设施、图书馆、通讯、网络、邮政、农民

的文化教育、医疗卫生服务、社会保障服务、金融服务、农村青年的就业与

教育服务、农村排水排污系统建设、农田土壤改良、乡村商务发展、住房资 21

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转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

金、农业环境保护设施建设等在内的公共服务。同时,伴随社会民主政治的

不断健全发展,一些NPO、NGO等社会公益组织、社会互助组织及社区自治组

织也参与到农村公共服务的生产与供给过程之中。多元化的供给主体,一方

面减轻了政府农村公共服务供给方面的各种负担,也为提高农村公共服务供

给的整体数量与质量,满足更广大范围内的农村公共服务需求,为促进农村

经济社会发展,促进城乡一体化发展发挥着极为重要的促进作用。

第二,坚持政府的主导地位,明确政府职责。

西方发达国家在推行农村公共服务改革过程中,重视农村公共服务市场

化与社会化的改革方向,形成多元的供给主体格局以促进农村公共服务事业

的发展。但同时也非常注重政府在农村公共服务供给过程中的主导地位。

坚持政府在农村公共服务过程中的主导地位就是要求政府在农村公共服

务供给过程中,履行好安排者的角色的同时为农村公共服务事业的顺利幵展

提供有利的政策支持;加大农村公共服务的财政投入,为农村公共服务的充

分供给提供强有力的物质保证;加强农村基础设施建设,为农村公共服务发

展提供良好条件;加强农业生态环境保护,为农村发展提供有力的生态环境;

加强农村通讯设施建设,构筑良好的信息传播渠道,促进信息在农村广泛快?

捷传播;培育农村市场,激发农村发展活力;培育多元化的供给主体,提高

农村公共服务的质量与效率。

除此以外,在政府部门内部,也要形成良好的事权与财权分配机制。美

国作为联邦制的国家,联邦政府与州政府的主要职责在于大中型基础设施的

.投资与兴建,并交由相关的公共服务部门进行管理。农村居民所需要的关键

性的公共服务由地方政府供给。联邦政府与州政府之下的公共行政机构,在

自己的管辖范围之内负责:警察与消防安全;教育医疗卫生;公共交通与运

输;排污与固体垃圾的收集和处理;公共福利;公园和娱乐;住房、城市修

葺和土地使用控制;公共档案和法庭;供水等项目的供给。在财权分配方面,

形成了由联邦政府、州政府和县政府按照一定比例共同出资的有效机制。这

些机制为美国农村公共服务的完善奠定了非常重要的基础。

第三,形成良好的农村公共服务供给决策机制。

从西方发达国家的先进经验来看,在农村公共服务供给决策过程中,引

进公民参与将会对农村公共服务事业的完善发展发挥重要的促进作用。在加

拿大,在农村公共服务供给过程中,政府是所以能够形成农民亲切的伙伴关

系,重要的原因就在于政府对村民意见的重视。重视村民意见意味政府能够 22

3国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴

真正了解村民的急切需求。只有这样,政府才能为农民提供有针对性的、有

重点的公共服务。

第四,建立强有力的农村公共服务供给财政支持体系。

发达国家的经验表明,强有力的政府财政支持是农村公共服务事业稳定

有序发展的重要前提。为了保证农村公共服务事业的财政投资不被滥用,提

高政府财政投资的利用效率,建立强有力的农村公共服务供给财政体系成为

农村公共服务发展的基本要求。

第五,完善法律制度,强化制度建设。

.美国、英国、新西兰和加拿大政府高度重视农村公共服务法律制度的健

全与完善。美国作为一个高度法制化的社会,在农村发展方面制定有一个综

合性的、定期修订的《农业法》,该法对一个时期内政府农业行政的目标与手

段进行了规定,为农业农村发展提供了强有力的保障;新西兰也根据国情出

台了《农业法》与《合作组织法》 …… 此处隐藏：1594字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……