转型期我国农村公共服务供给机制研究(8)

障。②加强政府在农村发展政策上的保障力度。为了保证农村公共服务各项

事业的快速健康发展,美国政府注重加强农业的立法管理、制定农业资源的

保护政策、加强农产品的价格补贴力度并完善相关政策、建立健全农业信贷

政策、注重政府宏观政策的引导等。③加强农村基础设施建设。在农村基础

设施建设方面,政府主要负责农村交通运输发展、农村排水排污系统建设、

农田土壤改良、乡村商务发展、乡村电力系统建设、住房资金、兴修学校、

农业环境保护设施建设,并通过现代信息技术建设促进社区发展。④加强农

村医疗保障制度建设。虽然美国建立了社会医疗保险计划,但其覆盖范围却

十分有限,很多农民无法获得这些社会医疗保险制度所带来的实惠。美国的

商业医疗保险事业很发达。因此,在美国农村地区实施的是大病医疗保险制

度,大多数美国农民参加的是商业医疗保险。

其次,充分发挥市场及社会主体在农村公共服务供给过程中的积极作用。

自20世纪80年代以来,在新自由主义的影响下,美国对各项事业进行市场

化的改革。同时,伴随美国民主政治的不断发展,社会民间组织的成熟发展

使得一些企业组织及社会团体参与到社会管理事务中来,推进了美国各项事

业社会化发展的进程。因此,在美国农村公共服务事业发展过程中,大量农

村公共服务采取公私合作、合同出租、非国有化、用者付费的方式向农村地

区供给,并且一些非营利性组织、非政府组织、农村社区及其他自愿组织或

个体也参与到农村公共服务的供给之中。在美国,在农村公共服务供给方面,

政府与市场、社会之间形成了较为明确的分工,建立起比较完善的政府、市

场及社会的多元参与并共同承担的农村公共服务供给体系。这些市场主体与

社会主体为向美国农村提供全面的公共服务表现出巨大优势,为美国农村公

共服务事业的发展做出了巨大贡献。 I

1王玲,兰庆高,于丽红.借鉴国外经验完善中国农村公共产品供给⑴.世界农业,2008(06). 17

转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

3. 2英国农村公共服务供给机制

英国被认为是最早釆用私有化的国家、撒切尔夫人代表的保守党在1979

年的竞选中获胜,开始了其长达18年的执政历程。撒切尔夫人上台执政正面

临系列危机困境,传统公共服务政策的局限进一步凸显。在新自由主义及保

守主义思想的深刻影响下,撒切尔夫人政府幵始重新确立政府与市场的关系,

开启英国公共服务市场化改革的新局面。之后梅杰政府及布莱尔政府对公共

服务市场化改革进行了更深入的发展。

英国在农村公共服务供给中的有益经验在于强调政府在农村公共服务建

设中的核心作用:①加强农村建设法律政策的制定。自1947年英国农业法案

颁布实施以后,英国政府多次出台与农业发展有关的法令,以保护农业经营

活动的正常进行。不仅如此,法令还对政府的行为进行了相关规定。②制定

实施优惠的农村发展政策。80年代以来,英国农业在国民经济中的比重逐渐

减少。为了推进农业的发展,英国政府对农业的支持首先表现在对农业的财

政支出方面。2000——2001年,英国政府对农业的公共支出总量多达31.82

亿英镑2。巨大的财政支持,为英国农村发展提供了强有力的保障。英国政府

还对农业发展提供各种补贴及农业保护政策。另外,英国还建立了比较完善

的农业科研体系,以促进英国农业朝向现代科技农业发展。英国政府还重视

价格杠杆作用在农业发展过程中的积极作用。③重视环境保护。为了给农业

农村发展提供更舒适的环境,英国政府自20世纪80年代以来就制定了系列

关于保护农村环境的标准与规范。并从2005年幵始,实施初级层次及高级层

次的环境保护项目。这些环境保护政策的制定与实施为英国农村发展提供了

良好的条件。④加强财政监督管理。实施严格的专项拨款程序是英国政府对

农业支出监督管理的重要方式。另外,由于英国实施的是“国家福利型”的

公共服务模式,为此,在农村居民的社会保障方面,政府高度重视对每一位

农民社会保障权益的维护。

撒切尔政府实施私有化战略以后,英国政府很多公共服务项目都走向合

同外包、公私合作及非国有化的道路。在英国农村,道路、通讯、教育、农

1刘厚金著.我国政府转型中的公共服务[M].中央编译出版社,2008: 112.

2陈伟超.英国农业发展对我们的启示[几广西农学报,2004(02). 18

3国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴

业基础设施建设、医疗卫生服务、邮政等农村公共服务项目幵始走向合同外

包、公私合作、自愿供给。为了开拓农村市场,政府组织成立了用于提高农

村服务水平的合作组织,诸如:农民协会等。这些组织作为沟通农村与政府

及市场的纽带,为增强农村农业抵御市场风险,推动农业小生产与市场龙头

企业的衔接,调动农民的生产积极性起到了重要促进作用。众多市场主体参

与到农村公共服务建设,,为降低政府管理成本,提高政府管理效率,提高 农村公共服务供给数量#与质量,满足农村公共服务需求等方面起到了重要促

进作用。为英国农村发展奠定重要基础。

3. 3新西兰农村公共服务供给机制

新西兰作为高税收、高福利的国家,形成了覆盖全国,包括广大偏远地

区在内的社会福利网络。在这样一个高福利的国家内部,社会贫富差距非常

小,城乡居民享受到真正的一体化待遇。

新西兰的社会福利种类繁多,而且涵盖公民从出生到死亡的各方面的福

利内容。同时,新西兰政府非常重视社会工作,成立了协助政府搞好社会公

共服务的非营利性的事业机构。正是在这些机构的协助下,新西兰政府建立

起了一个从中央到地方,从城市到农村,从社区到家庭的严密的社会服务网 络。

2008年,新西兰政府将农村道路、电力、公园、体育设施、图书馆、通

讯、网络等公共基础设施建设统一纳入国家公共服务体系,同时,还将农民

的文化教育、医疗保健、失业养老等社会保障统一纳入政府的保障体系。新

西兰政府重视统筹城乡协调发展。在政府的大力支持下,新西兰的城乡居民

收入水平已基本达到一致水平,社会福利待遇及基本公共服务也基本实现均

等化,城乡差距已基本消除。不仅如此,农民的收入普遍高于一般城市居民。

在养老保障方面,新西兰政府对65岁以上老人实行最低养老金制度。并且城

乡居民可以享受到这种统一的最低养老金制度。对农民国民待遇的制度化保

障,为促进新西兰农村建设发展奠定了非常重要的基础。1

1上海市农业委员会.新西兰、澳大利亚农业发展经验对我国的启示及建议[〕/OL].

I

(2010-07-23)[2010-08-03].

http://e-nw.shac.gov.cn/wmfw/hwzc/sjnygl/201007/t20100723_1270081.html. 19 I

转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

在完善农村公共服务过程中,新西兰政府的作用主要在于:首先,建立

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