转型期我国农村公共服务供给机制研究(5)

是在实践中仍然存在诸多隐患。陶振1认为,农村公共服务市场化存在的潜在

风险包括:低估合同外包的交易成本;合同招标流于形式;优秀人力资源流

失;诱发公共服务供给短视行为;公共精神缺失。田思钰和徐晓军2也认为农

村公共服务供给私人化会导致效率与公平难以兼顾;资源整合度低,存在浪

费现象;农民服务需求受抑,生活水平提高缓慢等问题。

第五,完善我国农村公共服务供给机制的对策研究。

郁建兴和高翔3提出要进一步明确政府、市场、社会之间的职能边界,尤

其要明确政府责任,充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用,提高社会

组织自主管理的能力,避免农村公共服务供给主体缺位以及农村公共服务供

给不均衡的问题。

郭建军4认为,完善农村公共服务供给机制需要健全制度安排,加大政府

投资力度,促进政府财权与事权相匹配,形成科学的责任分担机制,改革农

村公共服务的供给决策机制,改革农村公共服务的投融资渠道,增强政府转

移支付能力,完善资金保障与监督机制。 .

吴光芸和方国雄5认为,由于政府、市场和非营利组织都存在失灵的问题,

为了保证农村公共服务的有效供给,需要政府、市场和社会三者共同互动,

建立一个农村公共服务供给多元的互补机制。

3,研究方法

由于我国公共服务改革起步较晚,无论理论还是实践经验方面与西方发

达国家都存在很大差距。因此,研究者在研究我国农村公共服务供给机制的

过程中主要是在借鉴吸收国际经验的基础上,结合国情对我国农村公共服务

供给机制进行。例如:程又中6在考察国外农村公共服务供给组织体系基本特

征的基础上,认为建立一个稳定、成熟的农村公共服务供给组织体系对于提

高农村公共服务供给质量与水平具有非常重要的现实意义。邵源7也在整理国

外有关建构农村公共产品供给机制的理论依据与实践经验的基础上提出了比

1陶振.农村公共服务市场化:风险与防范P].求实,2009(02).

2田思钰,徐晓军.农村公共服务供给私人化的困境与出路[」].理论与改革,2009(04).

3郁建兴,高翔.农业农村发展中的政府与市场、社会:一个分析框架【■!].中国社会科学,2009(06).

4郭建军.完善我国农村公共服务体制建设的政策建议[?)].经济研究参考,2007(36).

5吴光芸,方国雄.市场失?灵、政府失灵与非营利组织失灵及三者互动的公共服务体系⑴.四川行政学

院学报,2005(01).

6程又中.我国农村公共服务组织体系及其建设的国际参照和本土机遇[■!].社会主义研究,2005(05).

7邵源.国外有关建构农村公共产品供给机制的理论依据与实践经验[j].经济研究参考,2007(12). 6

1绪论

较全面的完善农村公共服务供给机制的对策措施。

通过对国内外农村公共服务供给机制的文献考察我们会发现,国内外学

者们采用不同研究范式对农村公共服务市场化与社会化机制的方式与效果展

开了深入研究。其差异在于,国外的学者们倾向于对某一种机制的单独考察,

而国内的学者们虽然研究范式各异,但都有一个共同的主张:打破国家单独

供给的局面,形成政府、市场和社会多位一体的多元的供给模式。

另外,国内外的研究都有一个共同的发现:市场化存在一些潜在的风险。

虽然在实践中,各国重视将社会机制引入到公共服务供给体系,以弥补政府

与市场的不足。但是国内有研究者认为社会化机制同样存在失灵的问题。政

府、市场和社会都存在失灵。如何解决政府、市场及社会的失灵问题?

基于此,本文引入赫尔曼?哈肯的(Hermann Haken)协同理论,主张政

府、市场及社会在国家的统一指导下协同行动,三者相互补充以纠正三者的

失灵问题。 ’

1.3研究思路与研究方法

1.3. 1研究思路

本文的研究主要从以下几个方面进行:

1,我国农村公共服务供给机制研究的理论基础

科学合理的农村公共服务供给机制的构建,必须以科学的理论作为支撑。

随着社会的发展,国内外已经形成了诸多有利于促进农村公共服务事业发展

的科学理论:公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、

合作国家理论、社会协同理论、公民参与理论及协同理论等。由于本文的研

究目标与价值在于在坚持国家在农村公共供给中的核心领导地位的基础上,

充分发挥市场机制与社会机制的积极作用,将国家、市场、社会紧密结合,

构建三位一体的有效的农村公共服务供给机制。因此,本文在理论的选取上,

将以协同理论为依据。为了充分发挥科学理论的指导作用,在本文的开始,

将对该理论的基本内容、协同理论的方法论意义及其在我国农村公共服务供

给机制研究中的价值进行简要论述。 7 i

转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

2,国外农村公共服务供给机制

与西方发达国家相比,我国农村公共服务事业发展起步相对较晚。虽然

在自身发展过程中积累了丰富的宝贵经验,但仍然需要从发达文明成果中吸

收营养,促进我国农村公共服务事业的快速发展。美国、英国、新西兰、加

拿大等国在农村公共服务改革方面取得了非常突出的成效,为后进国家的发

展提供了重要的经验借鉴。但是他们的改革都有着各自独特的历史文化传统

与现实背景。为了有效从这些先进经验中吸取营养,必须对其进行精心剖析,

尤其是要弄清现象之间的因果联系。只有这样,才能对新形势下,我国农村

公共服务供给机制的完善起到推动作用。为此,对国外农村公共服务供给机

制研究经验的深刻剖析也是本文的重要内容。

3,我国现行农村公共服务供给机制分析

展幵对我国现行农村公共服务供给机制研究的目的就在于对当前我国农

村公共服务非均等化现状的回应。自新中国成立以来,我国政府一直高庋重

视农村公共服务事业的发展。在实践过程中,形成了农村公共服务供给的市

场化与社会化改革,推进了我国农村公共服务质量与水平的改善。但是我国

最大的实际就在于农村人口基数庞大,政府的些微努力很难得到及时的回馈。

因此构建符合时代发展要求的农村公共服务供给机制成为当前农村公共服务

供给的重要选择。继承的基础上进行创新是任何研究取得成功的基础。本文

的研究仍然要对现有农村公共服务机制进行深入分析,在发现其价值的同时

分析其不足之处,从而为本文的研究提供具有价值的分析变量。因此,对我

国农村公共服务供给机制及缺陷的分析是本文的重要研究内容之一。

4,我国农村公共服务供给机制的完善

在当前,结合经济社会发展的实际,形成由政府、企业、乡民构成的多

元供给模式,采取以政府为主体的权威型供给模式、以民间公益组织为主体

的志愿型供给模式、以民间互益互助组织为主体的自主型供给模式、以私人

和私人营利组织为主体的商业型供给模式成为新形势下我国农村公共服务供

给机制研究的重要参考。基于马克思主义哲学的角度,我们必须面对的一个

现实是任 …… 此处隐藏：1604字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……