转型期我国农村公共服务供给机制研究(4)

约束,社区健康需求的增加情况,以及公民对政府提供的服务不满意的了解

进一步改进农村公共菔务,以满足该社区的基本需要。

Ross Barnetta和Pauline Barnettb4研究发现,在新西兰,由于农村健

康服务的可行性受到人口及经济因素的威胁,人们渴望采用一种经济理性主

■义的方法代替公共部门对健康及其他一些服务的供给,community trusts作

为一个属于地方社区的自发性非盈利组织,代表了一种新型的社会参与健康

服务供给的模式,有效避免农村医院的关闭,起到了对公共部门的补充作用。

Ruth Panellia 和他的研究伙伴°在一项基于 Rural Women New Zealand

的研究中发现,对农村医疗服务的供给会带来不同层次的农村社区支持行为。

1 R. Balasubramanian, R. Rajeswari, R. D. Vijayabhaskara, K. Jaggarajamma, P. G. Gopi, V. Chandrasekaran, P.

R. Narayanan. A rural public-private partnership model in tuberculosis control in South India [J] . The

International Journal of Tuberculosis and Lung Disease, 2006(12).

2 Mildred E. Warner. Market-Based Governance and the Challenge for Rural Governments: U.S. Trends [J/OL].

[2010-08-15】

http://www.allacademic,com/meta/p_mia_apa_research_citation/l/^l/Vpl25149」ndex.html.

3 Greg Halseth , Allison Williams. Guthrie House: a rural community organizing for wellness [J]. Health &

Place, 1999 (05). ,

4 Ross Barnetta/ Pauline Barnettb. \you'll get nothing!\ !

in response to threats of rural hospital closure in southern New

Zealand [J]. Health & Place, 2003 (09).

5 Ruth Panellia, Lou Gallagherb, Robin Kearns. Access to rural health services: Research as community action I

and policy critique [J]. Social Science & Medicine, 2006 (62).

i 3 i I

转型期我国农村公共服务供给机制研究——基于协同理论的视角

1.2. 2国内研究综述

国内学者对我国农村公共服务供给机制的研究主要包括以下几个方面:

1,研究视角

方堃和肖微1从协同学的角度认为在农村公共服务供给过程中应该采取协

同治理的模式保障农村基本公共服务需求。

曾小龙和史传林2从服务制度创新的角度认为应该通过适宜的制度安排确

保农村公共服务的有效供给。

李芳凡3从治理地方公共经济理论的角度认为在农村公共服务供给过程中

应该坚持农民的主体地位,积极培育发展各类社会合作组织,并且要充分发

挥基层政府、村委及各类合作组织在农村公共服务生产与供给过程中的作用,

避免实行千篇一律的服务模式。

吴淼4从社会资本的角度认为,为了提高我国农村公共服务的效率必须以

社区重建为基本路径。吴光芸5也从社会资本旳角度就促进农民合作及乡村治

理方面展开了研究。 ?

郭金喜和鲁娜6从公共政策的角度认为,要解决农村公共服务长期性供给

短缺的问题必须鼓励农民采取各种方式汇聚力量,参与到农村公共服务供给

相关政策的全过程,让农民在政策博弈中增加自身的分配份额。

除此以外,颜佳华和何植民7、陈世伟8、陈第华9、郑恒峰分别从新公共

服务理论、合作式治理、多元供给以及公共服务社会化的角度对完善我国农

村公共服务供给机制展开了深入研究。

1方堃,肖微.从“国家单方供给”到“社会协同治理”——协同学语境下的县域农村公共服务模式变

革研究U].管理现代化,2009(01).

2曾小龙,史传林.当前农村公共服务供给分析——以服务制度创新为视角U].改革与战略,2008(08).

3李芳凡.治理地方公共经济理论与新农村建设中的公共服务供给U].中国行政管理,2007(10).

4吴淼.基于社会资本的农村公共产品供给效率[J].中国行政管理,2007(10).

5吴光芸.社会资本:我国农村公共服务供给的一个新视角W.调研世界,2006(11).

6郭金喜,鲁娜.农村公共服务供给:基于公共政策视角的分析[■)].农村经济,2010(05).

7颜佳华,何植民.新农村建设中的公共物品有效供给的路径选择 种基于新公共服务理论的视角

[J].社会科学家,2007(05).

￡陈世伟.我国农村公共服务供给机制创新研究——基于“合作式治理”的视角[」].湖北行政学院学报,

2010(10).

9陈第华.论农村公共产品的有效供给——基于多元供给的路径分析【」].理论研究,2007(05).

10郑恒峰.社会化:后农业税时代农村公共服务供给机制创新的有效选择中共福建省委党校学报,

2010(11). 4

1绪论

由此可见,我国农村公共服务受到理论界的高度关注。虽然不同的研究

者对我国农村公共服务供给机制的研究角度不同,但他们的一致主张都在于

打破农村公共服务国家单独供给的局面,而形成多元主体共同参与的有效模 式。

2,研究内容

第一,关于我国农村公共服务供给机制的发展阶段的划分。

龙兴海和曾伏秋中国农村公共服务供给机制的变迁过程划分为三个阶

段,即:人民公社时期、实行家庭联产承包责任制后至农村税费改革前和税

费改革后。在这一变迁过程中,我国农村公共服务供给机制从国家单方供给

发展到政府、市场与社会多方参与的供给机制。

第二,关于我国农村公共服务供给推行多元化发展道路的原因分析。

郁建兴和高翔2认为,之所以要实行农村公共服务的多元化发展道路主要

原因在于:通过非市场机制的补充调节来解决农业农村发展过程中出现的城

乡非对称分工问题并解决城乡起点非公平性的问题。 ‘

史传林3也认为,农村公共需求的快速增长、实现城乡协调发展、完善农

村社会管理、弥补政府供给的不足都需要各类社会资本的参与。

第三,关于当前我国农村公共服务供给现有机制运行效果的分析。

当前,我国农村公共服务正在向市场化与社会化改革进程逐步推进,极

大促进了我国农村公共服务质量与水平的改善与提高。但是,曾小龙和史传

林4旳研究发现,我国农村公共服务仍然存在农村公共服务供需结构失衡;农

村公共服务供给呈现非均衡化;农村公共服务的供给主体错位、渠道单一的

现状。

李禄俊5也认为,当前我国农村公共服务供给处于供给总量不足;供给结

构失衡;供给主体缺失;城乡公共服务差距扩大的现状。

第四,我国现有农村公共服务供给机制存在的风险及问题。

我国农村公共服务供给已经形成了市场化与社会化的有效供给机制,但

:龙兴海,曾伏秋等著.农村公共服务研究丨M】.湖南人民出版社,2009: 41.

2郁建兴,高翔.农业农村发展中的政府与市场、社会:一个分析框架[』].中国社会科学,2009(06).

3史传林.民间组织参与农村公共服务的模式与限度[■!].社会主义研究,2009(05).

‘曾小龙,史传林.当前农村公共服务供给分析——以服务制度创新为视角[」].改革与战略,2008(08).

5李禄俊.农村公共服务供给现状及其改