转型期我国农村公共服务供给机制研究(10)

转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

4我国现行农村公共服务供给机制分析

党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革,家庭联产承

包责任制的实行,使我国农村公共服务供给方式开始由原先单一依靠政府直

接供给幵始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。

伴随社会民主政治的不断发展,NPO、NGO等社会公益组织及其他志愿组织兴

起并参与到农村公共服务供给中来,形成我国农村公共服务一种新的发展方

式——社会化。将社会主体引入农村公共服务供给之中,为我国农村公共服

务多元供给格局的形成奠定重要基础。但是我国农村公共服务发展起步较晚,

应该说当前我国农村公共服务供给机制的发展还处于探索之中。因此,我国

现行农村公共服务供给机制存在诸多不足也是一种必然。

4. 1我国农村公共服务供给现行机制

4.1.1农村公共服务的市场化供给

公共服务市场化改革是20世纪80年代以来西方发达国家公共服务事业

发展的主要潮流。党的十一届三中全会以后,在国际主流趋势的影响下,针

对当时农业农村落后的现实状况,我国掀起了对农村的改革浪潮,农村公共服

务事业开始由传统的单一依靠政府直接供给的局面转向以政府供给为主,其

他私人供给与俱乐部供给并存的多元化发展道路。幵启了我国农村公共服务

市场化发展的新局面。

为了更好地推进农村公共服务市场化改革,我国政府进行了全方位的改

革。首先是改革传统的基层政府。由于人民公社时期的政府管理模式严重束

缚了农村公共服务事业的发展,自1982年起,开始撤销人民公社,并建立起

乡镇政府组织及农村村民委员会,并将一些管理权限下放到基层乡镇一级, 24

4我国现行农村公共服务供给机制分析

改革传统的以行业为单位的垂直管理为以行政区域为单位的水平管理,逐步

形成“乡政村治”的管理模式,乡村基层组织幵始承担包括乡村教育、卫生、

优抚、农业基础设施建设及社会保障方面的公共服务内容的供给,改变了人

民公社时期由国家单独供给的局面。为了提高农村公共服务的质量与效率,

政府部门内部不仅进行了事权的方面的改革,还对财权进行了相应的调整,

从而为农村基层,组织有效供给农村公共服务提供有力保证。

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U Bi B 圓 UH _ J.

1980 1985 1990 1994 1997 1998

_集市总数 40809 61337 72579 84463 92680 95379

口城市集市数 2919 8013 13106 17880 25371 27698

□乡村集市数 37890 53324 59473 66583 67309 67681

图4-1全国农村市场发展情况

数据来源:《中国农村统计年鉴》(1987——1999):

http://tongji.cnki.net/navi/HomePage.aspx?id=N2010080069&name=YMCTJ&fbor=l

幺》冷、& 乡村工业 乡村两级乡镇“三资 联合体个个体工商

年度企业 企业 企业” ull 数 户

^1) (万个) (万个) (个) (万个) (万户)

1978 152.42

1984 606.52 46.68

1985 1222.45 156.9 48.47

1986 1515.3 47.81

1987 1750.24 157.9 48.4

1988 1888.16 159 47.1 1070.4

1989 1868.63 153.6 877.7

1990 1850.4 145.4 934

1991 1907.88 144.2

1992 2079.2 1057.3

1993 2452.9 1191.2

1994 2494.5 105.39 29371 204055

1995 2202.67 781.16 38743 182427

1996 2336.33 98. 16 39508 143477 I

1997 907.5 84.41 409189 193600

1998 2003.93 354885 189831

表4-1新型市场主体培育发展情况

数据来源:《中国农村统计年鉴》(1985——1999):

http://tongji.cnki.net/navi/HomePage.aspx?id=N2010080069&name=YMCT]&fbor=l 25

转型期我国农村公共服务供给机制研究——基于协同理论的视角

其次,培育市场主体。培育市场主体重要的在于市场的形成。统计数据

显示(图4-1),改革开放以后,全国集市数量得到快速发展。其中,城市集

「V发展有下降的趋势,但是乡村市场发展速度明显快于城市集市的发展速度。

这一良好局面为培育农村公共服务的市场主体提供了有益条件。根据《中国

农村统计年鉴》的统计数据显示(表4-1),自1978年以后,大批乡镇企业、

村级企业及乡村两级企业、新经济联合体、个体工商户等新型市场主体得到

逐步的发展。其中,乡镇企业的发展最为迅速。根据表4-1的统计数据可以

看出,在改革开放初期我国的乡镇企业数量仅为152.42万个,而到1998年

则增加到2003.93万个。乡镇企业的快速成长为我国农村公共服务事业的发

展提供了重要的资金支持。在培育市场主体的过程中,不仅注重内部资源的

有效幵发,也注重吸引外资,发挥外资力量来幵发农村市场。表4-1的数据

显示:从1994年到1998年的五年间,乡镇“三资企业”的数量从29371个

增加到354885个。根据《中国农村统计年鉴》1999年的统计数据显示,从

1994年到1998年的五年间乡镇“三资企业”客商的累积投资额从1994年的

1491104万美元增加到1998年的4535116万美元。多元的市场力量在为我国

农村各项公共服务事业的发展提供了强有力的资金支持的同时也为改善农村

公共服务质量,满足农村公共服务需求,改善农村居民的生产生活水平发挥

了极为重要的促进作用。

经过几十年的发展,我国农村公共服务市场化改革己经探索出了一些典

型的市场化模式。其中具有代表性的有湖北的“以钱养事”模式。湖北在推

行“以钱养事”的农村公共服务模式改革的过程中,坚持以农民需求为导向,

形成了 “农民点单一政府买单一服务竞单一农民验单”的供给链条,向农村

地区提供“无缝隙”的公共服务。该模式虽然受到一些质疑、但是我国农村

公共服务事业探索发展的有益体现。成都作为我国城乡统筹发展的示范区,

也在农村公共服务市场化的探索过程中取得宝贵经验,从而为推进全国农村

公共服务市场化的发展奠定良好基础。当前,在我国一些欠发达农村地区,

个人承包与垄断性生产、公共服务生产承包者之间的有限性竞争、定期租赁

合同制、同类服务供应单位之间的相互竞争、单位价格谈判与规模采购、零

1贺雪峰.农村公共服务市场化改革为什么错了U/OL].南方周末,(2008-01-23)[2010-08-22].

http://www. i nfzm. com/co nte nt/7511 26